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殯葬管理法規政策文件匯編

發布時間: 2016-10-27 11:45:00 來源:市民政局

  1.《殯葬管理條例》

  2.中辦國辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發[2013]23號)

  3.《關于尸體運輸管理的若干規定》(民事發[1993]2號)

  4.《全面推行惠民殯葬政策的指導意見》(民發[2012]211號)

  5.《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發 [2016]21號)

  6.《公墓管理暫行辦法》(民事發[1992]24號)

  7.《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》(民發[2009]170號)

  8.《強制隔離戒毒人員死亡處理規定》(禁毒辦通[2015]80號)

  9.關于國務院《殯葬管理條例》中尊重少數民族的喪葬習俗規定的解釋

  10.《江西省殯葬管理辦法》

  11.《江西省民政廳關于加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知》(贛民字[2003]30號)

  12.江西省人民政府關于調整劃分火葬區和土葬改革區的批復(贛府字[2015]30號)

  13.《關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》(贛辦發[2014]1號)

  14.《江西省殯葬事業發展規劃》(2015-2020)

  15.《江西省殯葬服務收費管理辦法(試行)》(贛發改收費字[2005]1230號)

  16.《江西省農村公益性骨灰安放設施建設管理辦法》

  17.《萍鄉市殯葬管理實施辦法》

  18.市委辦公室、市政府辦公室印發《關于充分發揮黨員干部帶頭作用全力推動殯葬改革工作意見》(萍辦發[2014]14號)

  19. 《萍鄉市城鄉居民遺體免費火化工作實施辦法》(萍府辦發[2011]27號)

  20.《關于規范城區喪葬秩序的通告》(萍創建辦字[2008]9號)

 

  國務院殯葬管理條例

  (1997年7月11日國務院第60次常務會議通過 1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布 根據2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號公布 自2013年1月1日起施行的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》修正)

  第一章 總則

  第一條 為了加強殯葬管理,推進殯葬改革,促進社會主義精神文明建設,制定本條例。

  第二條 殯葬管理的方針是:積極地、有步驟地實行火葬,改革土葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節儉辦喪事。

  第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

  第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區,應當實行火葬;暫不具備條件實行火葬的地區,允許土葬。

  實行火葬和允許土葬的地區,由省、自治區、直轄市人民政府劃定,并由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。

  第五條 在實行火葬的地區,國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃,將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

  在允許土葬的地區,縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。

  第六條 尊重少數民族的喪葬習俗;自愿改革喪葬習俗的,他人不得干涉。

  第二章 殯葬設施管理

  第七條 省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要,提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃,報本級人民政府審批。

  第八條 建設殯儀館、火葬場,由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案,報本級人民政府審批;建設殯儀服務站、骨灰堂,由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批;建設公墓,經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后,報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。

  利用外資建設殯葬設施,經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意后,報國務院民政部門審批。

  農村為村民設置公益性墓地,經鄉級人民政府審核同意后,報縣級人民政府民政部門審批。

  第九條 任何單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施。

  農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

  禁止建立或者恢復宗族墓地。

  第十條 禁止在下列地區建造墳墓:

  (一)耕地、林地;

  (二)城市公園、風景名勝區和文物保護區;

  (三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區;

  (四)鐵路、公路主干線兩側。

  前款規定區域內現有的墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外,應當限期遷移或者深埋,不留墳頭。

  第十一條 嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的,埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限,由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定。

  第十二條 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理,更新、改造陳舊的火化設備,防止污染環境。

  殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德,實行規范化的文明服務,不得利用工作之便索取財物。

  第三章 遺體處理和喪事活動管理

  第十三條 遺體處理必須遵守下列規定:

  (一)運輸遺體必須進行必要的技術處理,確保衛生,防止污染環境。(二)火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。

  第十四條 辦理喪事活動,不得妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人的合法權益。

  第十五條 在允許土葬的地區,禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。

  第四章 殯葬設備和殯葬用品管理

  第十六條 火化機、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設備,必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。

  第十七條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。

  第五章 罰則

  第十八條 未經批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

  第十九條 墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

  第二十條 將應當火化的遺體土葬,或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令限期改正。

  第二十一條 辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的,由民政部門予以制止;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十二條 制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的,由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

  制造、銷售封建迷信殯葬用品的,由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

  第二十三條 殯儀服務人員利用工作之便索取財物的,由民政部門責令退賠;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附則

  第二十四條 本條例自發布之日起施行。1985年2月8日國務院發布的《國務院關于殯葬管理的暫行規定》同時廢止。

  
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發

  《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》

  中辦發[2013]23號

  殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革,關系人民群眾切身利益,關系社會主義精神文明建設和生態文明建設,關系黨風政風民風。為發揮廣大黨員、干部帶頭示范作用,進一步推動殯葬改革,現提出如下意見。

  一、深刻認識推動殯葬改革的重要性和緊迫性

  新中國成立以來,在老一輩黨和國家領導人的積極倡導下,在各級黨委和政府大力推動下,廣大黨員、干部帶領群眾積極實行火葬,改革土葬,革除喪葬陋俗,樹立文明節儉辦喪事的新風尚,殯葬改革取得了明顯成效。但近年來,一些喪葬陋俗死灰復燃,封建迷信活動重新活躍,突出表現在:火葬區遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問題突出,土葬改革區亂埋亂葬、濫占耕地現象嚴重,浪費了大量自然資源,破壞了生態環境;重殮厚葬之風盛行,盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延,加重了群眾負擔;少數黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財,熱衷風水迷信,修建大墓豪華墓,損害了黨和政府形象,敗壞了社會風氣。這些現象亟需整治。

  黨員、干部帶頭推動殯葬改革,是移風易俗,發揚社會主義新風尚的應盡責任;是推動文明節儉治喪,減輕群眾喪葬負擔的重要途徑;是加強黨風政風建設,樹立黨和政府良好形象的必然要求;是解決人口增長與資源環境矛盾,造福當代和子孫后代,促進經濟社會可持續發展的迫切要求。各級黨委和政府要充分認識黨員、干部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性,進一步統一思想,完善政策措施,逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。

  二、充分發揮黨員、干部帶頭作用,積極推動殯葬改革

  (一)帶頭文明節儉辦喪事,樹立時代風尚。黨員、干部應當帶頭文明治喪,簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動,自覺遵守公共秩序,尊重他人合法權益,不得在居民區、城區街道、公共場所搭建靈棚。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者,自覺抵制迷信低俗活動。除國家另有規定外,黨員、干部去世后一般不成立治喪機構,不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的,要嚴格控制規模,力求節約簡樸。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的,家屬、親友以及所在單位應當予以充分尊重和支持。嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費,嚴禁借機收斂錢財。

  (二)帶頭火葬和生態安葬,保護生態環境。在人口稠密、耕地較少、交通方便的火葬區,黨員、干部去世后必須實行火葬,不得將骨灰裝棺再葬,不得超標準建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區,黨員、干部去世后遺體應當在公墓內集中安葬,不得亂埋亂葬。無論是在火葬區還是在土葬改革區,黨員、干部都應當帶頭實行生態安葬,采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法,積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭。鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。少數民族黨員、干部去世后,尊重其民族習俗,按照有關規定予以安葬。

  (三)帶頭文明低碳祭掃,傳承先進文化。黨員、干部應當帶頭文明祭奠、低碳祭掃,主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經典誦讀等方式緬懷故人,弘揚慎終追遠等優秀傳統文化,不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮。積極參與社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動,帶頭祭掃先烈,帶領群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

  (四)帶頭宣傳倡導殯葬改革,弘揚新風正氣。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革,加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導,及時勸阻不良治喪行為,自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動,倡導文明新風。各級領導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,積極做好思想疏導工作,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒、早制止、早糾正,決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

  三、大力營造有利于殯葬改革的良好環境

  (一)加強組織領導,健全工作機制。各級黨委和政府要把黨員、干部帶頭推動殯葬改革作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生、加強黨風政風建設的重要內容,擺上議事日程,建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。堅持以黨員、干部帶頭為引領,不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況,加強對黨員、干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導工作。發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、工商、林業等部門要各司其職、密切配合,加強基本殯葬服務供給,完善惠民殯葬政策措施,規范殯葬服務市場秩序,督促黨員、干部破除喪葬陋俗,加快推動殯葬改革。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及紅白理事會、老年人協會等社會組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

  (二)注重統籌規劃,提高保障水平。各級黨委和政府要立足實際,制定和完善殯葬事業發展規劃,明確殯葬改革目標任務和方法步驟,并納入當地國民經濟和社會發展規劃。根據人口、耕地、交通等情況,科學劃分火葬區和土葬改革區,統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能。加大投入,重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡,為推動殯葬改革創造有利條件。

  (三)完善法規制度,強化監督管理。加快修訂《殯葬管理條例》,健全基本殯葬服務保障、殯葬服務市場監管、喪事活動管理執法等方面制度。進一步健全和規范對亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。積極建立殯葬改革激勵引導機制,實行生態安葬獎補等獎勵政策。加強監督檢查,強化責任追究,對黨員、干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為,要依紀依法嚴肅查處。

  (四)加大宣傳力度,做好輿論引導。充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型,傳播正能量。充分發揮媒體監督作用,曝光負面案例,努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

  各地區各有關部門要按照本意見精神,結合實際制定貫徹落實的具體措施。

  
民政部 公安部 外交部 鐵道部 交通部

  衛生部 海關總署 民航局

  關于尸體運輸管理的若干規定

  民事發[1993]2號

  各省、自治區、直轄市民政、公安、交通、衛生廳(局),外事辦公室及民航部門,各鐵路局:

  為完善殯葬法規,加強殯葬管理,現對尸體運輸作如下規定:

  一、對國際間運送尸體實行統一歸口管理。今后凡由境內外運或由境外內運尸體和殯儀活動,統一由中國殯葬協會國際運尸網絡服務中心和各地殯儀館負責承辦,其他任何部門(包括外國人在中國設立的保險或代理機構)都不得擅自承攬此項業務。

  二、在火葬區或土葬改革區的死亡人員,其家屬要及時與當地殯葬管理部門聯系,由殯葬管理部門按照衛生部、公安部、民政部《關于使用〈出生醫學證明書〉、〈死亡醫學證明書〉和加強死因統計工作的通知》(衛統發[1992]第1號文件)精神,憑衛生、公安部門開具的《居民死亡殯葬證》辦理運尸手續,并依據當地殯葬管理有關規定進行火化或土葬。尸體的運送,除特殊情況外,必須由殯儀館承辦,任何單位和個人不得擅自承辦。

  三、凡屬異地死亡者,其尸體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運往其他地方的,死者家屬要向縣以上殯葬管理部門提出申請,經同意并出具證明后,由殯儀館專用車輛運送。

  四、各地衛生、公安、鐵路、交通民航等有關部門,要協助民政部門管好尸體運輸工作。醫療機構要積極協助殯葬管理部門加強對醫院太平間的尸體管理。嚴禁私自接運尸體。對患有烈性傳染病者的尸體要進行檢疫,并督促死者家屬在24小時內報告殯葬管理部門處理。凡無醫院死亡證明、無公安派出所注銷戶口證明、無殯葬管理部門運尸證明、而將尸體運往異地的,鐵路、交通和民航部門不予承運,公安部門有權禁止通行。

  五、對外國人、海外華僑、港澳臺同胞,要求將尸體或骨灰運出境外或運進中國境內安葬者,應由其親屬、所屬駐華領館或接待單位申報,經死亡當地或原籍或尸體安葬地的省(自治區、直轄市)民政、僑務和外事部門同意后,按衛生部《實施中華人民共和國國境衛生監督辦法的若干規定》([1983]衛防字第5號)和海關總署《關于對尸體、棺柩和骨灰進出境管理問題的通知》([1984]署行字第540號)辦理尸體、骨灰進出境于續,由中國殯葬協會國際運尸網絡服務中心或設在國內的地方機構承運尸體。

  六、各省、自治區、直轄市民政、公安、衛生、交通廳(局)、外事辦公室及鐵路、海關、民航部門和中國殯葬協會國際運尸網絡服務中心,可以根據本規定制定具體實施辦法。

  
民政部關于全面推行惠民殯葬政策的

  指導意見

  民發〔2012〕211號

  各省、自治區、直轄市民政廳(局),新疆生產建設兵團民政局:

  為切實保障群眾基本殯葬需求,提升殯葬公共服務均等化水平,進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業科學發展,根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《社會保障“十二五”規劃綱要》(國發〔2012〕17號)要求,現就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見:

  一、充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義

  全面推行惠民殯葬政策,為城鄉低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務,是一項重要的基礎性民生工程。近年來,在科學發展觀指導下,各地陸續出臺了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策,不同程度地減輕了群眾喪葬負擔,增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。但是,惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實施方式單一等問題,特別是城鄉之間、不同群體之間殯葬服務救助保障水平差距較大,對于群眾主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足,在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性,制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業的健康發展。

  各地必須深刻認識到,全面推行惠民殯葬政策,著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民的重要途徑,是完善社會保障體系、促進社會穩定和諧的應有之義,是保護資源環境、促進生態文明建設的客觀要求,是深化殯葬改革、推動殯葬事業科學發展的內在動力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義,進一步統一思想,提高認識,加強組織領導,明確職責分工,加大資金投入,把實施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強和創新社會管理的重要舉措,全面推進,抓實抓好。

  二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持以滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點,將基本殯葬服務納入政府公共服務保障范圍,著力解決城鄉居民基本殯葬需求,大力支持綠色環保、生態節地、文明節儉的殯葬方式,加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉、持續發展的殯葬公共服務體系,逐步實現基本殯葬服務均等化。

  (二)基本原則。

  1.政府主導,加大供給。充分發揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導作用,在明確各級政府殯葬公共服務事權和支出責任的基礎上,積極爭取其加大殯葬公共服務供給和政策支持力度,按照統一與分級相結合的原則,統籌安排惠民殯葬政策配套資金,不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。

  2.統籌城鄉,明確重點。統籌城鄉區域間殯葬公共服務供給,加大惠民殯葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度,重點解決好重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問題,有效促進社會公平正義。

  3.保障基本,逐步增項。立足當地經濟社會發展水平和殯葬工作實際,合理確定推行惠民殯葬政策的進度安排,優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務的供給,隨著經濟社會發展逐步增加服務項目,提高惠民標準,豐富惠民形式。

  4.提升服務,注重實效。要切實落實惠民殯葬政策措施,不斷加強殯葬公共服務機構設施和能力建設,完善與基本殯葬服務相配套的設施設備,規范惠民相關程序和辦理要求,不斷提升服務水平,確保殯葬活動的全程救助落到實處。

  (三)主要目標。保障群眾基本殯葬需求,鼓勵群眾主動參與殯葬改革,有效提高遺體火化和骨灰生態安葬水平,力爭到“十二五”末,在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度,基本實現殯葬基本公共服務均等化。

  三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施

  (一)明確政策要求。各地要結合實際,科學制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實施辦法,積極爭取以政府發文或協調相關部門聯合發文形式發布實施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標準、資金來源渠道、申請條件程序等內容,盡可能簡化操作程序,減少結算環節,推行惠民項目減免“一站式”結算服務,確保便民、快捷、高效。要加強與優撫褒揚、社會救助、養老保險等制度的銜接,通過多種方式,對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障;對于農村五保供養對象、城市“三無”人員、無名尸體的基本殯葬服務費用,可按照當地標準實報實銷。

  (二)堅持統籌推進。各地要遵循先易后難、先起步再提標的方法,有重點、有步驟、分層次地推動本地區惠民殯葬政策實施,逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口,從減免基本殯葬服務費用延展到獎補生態安葬方式。未出臺惠民殯葬政策的地區要爭取于2012年年底之前將城鄉困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍,列入地方財政預算。已經出臺惠民殯葬政策的地區,要逐步擴大惠民范圍,增加服務項目,提高保障標準。要堅持遺體火化和骨灰生態安置并重,積極推動將樹葬、深埋、海撒等節地生態的骨灰安葬方式和土葬改革區群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍,給予獎勵或補貼。要堅持統籌城鄉發展,加快研究制訂農村居民、流動人口、外來務工人員等群體的惠民殯葬政策,努力實現殯葬基本公共服務均等化。

  (三)完善激勵措施。各地要積極出臺政策措施鼓勵推行惠民殯葬政策,建立惠民殯葬政策出臺情況定期通報制度,并將政策實施情況納入當地殯葬改革目標責任考核,將考核情況與評選表彰、示范創建、等級評定等工作掛鉤。同時,通過利用福利彩票公益金資助殯葬設施建設改造項目、殯葬相關規劃立項等途徑,優先扶持政策出臺地區,鼓勵省、自治區、直轄市統一出臺惠民殯葬政策。

  四、落實惠民殯葬政策的保障機制

  (一)爭取公共投入。各地民政部門要積極爭取當地政府支持,將殯葬救助保障等公共服務支出列入本級政府財政預算,建立健全殯葬公共服務投入和穩定增長機制。要按照國家相關規劃要求,將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置,爭取政府重點安排預算為城鄉基本生活困難家庭解決基本殯葬服務費用,并為采取骨灰撒散等生態安葬方式的身故者提供免費服務。要不斷加大與基本殯葬服務相配套的設施設備的更新改造力度,健全以遺體火化、骨灰存放及生態安葬為主的殯葬公共服務網絡,保障惠民殯葬政策順利實施。

  (二)明確職責分工。各地民政部門要在當地黨委、政府領導下,明確職責分工,加強協同配合,建立政府主導、民政牽頭、部門協作的惠民殯葬工作機制。要負責制訂惠民殯葬政策具體實施辦法,指導殯葬服務單位做好服務對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作,不斷增強服務能力,提高服務水平。要加強與財政部門的協調,將實施惠民殯葬政策所需資金納入年度預算,足額安排,定期結算,并隨火化人員數量增減和物價部門收費標準調整做出相應調整。

  (三)加強宣傳引導。各地要著力抓好惠民殯葬政策的落實工作,切實加強惠民殯葬專項資金管理,確保專款專用,公開透明。要建立健全惠民殯葬政策公開公示制度,利用宣傳單、服務卡、公示墻等多種形式,將惠民政策實施內容、惠及人群、減免報銷方式等關系群眾切身利益的問題,主動向社會公開,擴大政策知曉度,不斷提高群眾參與殯葬改革的主動性。要充分發揮惠民殯葬政策的綜合社會效益,將其與實行火葬、推行生態殯葬、倡導移風易俗結合起來,加強政策宣傳,強化輿論引導,形成以惠民政策帶動遺體火化普及、節地生態安葬、喪事文明簡辦的效果,營造推動殯葬改革的良好氛圍。

  

  
關于推行節地生態安葬的指導意見

  民發〔2016〕21號

  各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、科技廳(局)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(局)、農業(農牧、農村經濟)廳(委、局)、林業廳(局),新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、科技局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、農業局、林業局:

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發〔2013〕23號)要求,進一步深化殯葬改革,推行節地生態安葬,保障群眾基本安葬需求,保護生態環境,促進人與自然和諧相處,現提出如下意見:

  一、重要意義

  黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,將其納入“五位一體”總體布局中協調推進。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念,要求“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品”。近年來,各地按照生態文明建設的要求,積極倡導和推行節地生態安葬,初步建成一批節地生態安葬設施,探索采用骨灰存放、樹葬、撒海、深埋等安葬方式,取得了一定成效。但總體上看,我國的節地生態安葬工作還處于起步階段,節約土地、保護環境的安葬觀念不強,激勵引導、規范監管的制度機制不完善,節地生態安葬設施供給不足,節地生態安葬率不高,亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題突出,迫切需要加以解決。

  節地生態安葬,就是以節約資源、保護環境為價值導向,鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體,使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。實踐證明,推行節地生態安葬是減輕群眾負擔,保障基本安葬需求的重要途徑;是移風易俗,弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措;是促進生態文明建設,造福當代和子孫后代的必然要求。面對人多地少的基本國情,面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,各地要充分認識推行節地生態安葬的重要性和緊迫性,著力凝聚社會共識,加強節地生態安葬設施建設,積極穩妥推廣節地生態葬法,完善相關政策措施,走出一條具有中國特色的安葬方式改革之路,為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出貢獻。

  二、總體要求

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持保障群眾基本安葬需求,堅持節約資源、保護環境,把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,加大節地生態安葬公共服務產品供給,提供優質人文安葬服務,加強政策激勵引導,使滿足安葬需求與保護資源環境協調推進,促進形成人與自然和諧發展新格局。

  (二)基本原則。

  政府主導,社會參與。強化政府在推行節地生態安葬工作中的統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監督管理等方面的職能,積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組織以及相關社會組織推廣節地生態葬法,形成參與殯葬改革的合力。

  節約資源,保護環境。堅持節約優先、保護優先的理念,科學規劃建設節地生態安葬設施,創新推廣節地生態葬法,提高土地利用率,尊重和保護自然生態,減少安葬活動對資源的消耗和對環境的不當干預,切實維護生態安全。

  注重引導,創新發展。尊重、引導、發揮好安葬習俗對節約資源、保護環境的積極作用,通過依法管理、提升內涵、激勵引導、探索創新,引導人們更加自覺接受節地生態葬法,更加重視精神傳承,逐步革除陋習、移風易俗,積極穩妥、循序漸進地改革安葬方式。

  分類指導,統籌推進。根據城鄉、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點,因地制宜,分類指導,科學施策。堅持殯、葬、祭“三位一體”,推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合,葬法改革與喪禮改革相銜接,統籌推進殯葬改革。

  (三)主要目標。到“十三五”末,在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上,較大幅度提高節地生態安葬比例,建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施,初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡,全面實行獎補激勵政策,骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理,節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

  三、主要任務

  (一)著力推行節地生態葬式葬法改革。按照積極有步驟地實行火葬、改革土葬的原則,科學精準地劃分火葬區和土葬改革區,依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬,在此基礎上,因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區,積極推行不占或少占土地的生態化骨灰安葬方式,在人口密集區推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規定標準的節地型墓位,提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化面積,并鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態葬式,使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中,不設硬質墓穴和墓碑。倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬,不得亂埋亂葬,倡導建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規定標準的節地型墓位,減少地面硬化面積,鼓勵墓碑小型化或不立碑;倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。

  (二)著力加強節地生態安葬設施建設。根據已有安葬設施情況和未來需求預測,把握總量、擴大增量、優化存量,科學規劃建設節地生態安葬設施,強化安葬設施的生態功能。著力加強城鎮公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設,提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式,原則上新建城鎮公益性公墓的節地生態安葬率達到100%。嚴格依法審批經營性公墓,結合實際分別對新建和已有經營性公墓明確節地生態安葬區域的配建比例。對超標準建墓立碑的,要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。按照綠色城鎮化和美麗鄉村建設的要求,新建和改造農村公益性墓地,嚴格執行墓位占地面積規定,減少使用不可降解材料,提高集約化、生態化安葬程度。加強少數民族殯葬設施建設,保障少數民族群眾節地生態安葬需求。

  (三)著力提高節地生態安葬服務水平。針對節地生態安葬的人群及相關服務特點,嚴格落實安葬服務標準,創新服務模式,優化服務流程,積極提供網上預約、服務熱線、咨詢窗口等便捷方式,拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務項目,強化人文關懷,提升服務內涵,做到用心服務、便民高效。加強安葬后續日常管理,注重環境綠化美化,引導文明低碳祭掃,保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務協議及墓位使用周期,積極推進墓穴循環使用。鼓勵經營性公墓積極承擔社會責任,選擇位置好、綠化好的墓區開辟節地生態墓園。強化事業單位法人性質的經營性公墓示范帶頭作用,提供更多、更加優質的節地生態安葬公共服務產品。深化農村殯葬改革,充分發揮村(居)民委員會及紅白理事會、老年人協會等社會組織的作用,加強農村公益性墓地管理,提供及時便捷服務,提高群眾認可度和滿意度。推進互聯網、物聯網與殯葬服務融合發展。

  (四)著力培育現代殯葬文化。把推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫后代結合起來,厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念,培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規范。充分依托現有殯葬設施資源,建設一批生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺。積極推廣現代文明的殯葬禮儀和殯葬用品,堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣,切實增強參與節地生態安葬的思想自覺和行動自覺。大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式,積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動,弘揚慎終追遠等優秀傳統殯葬文化,引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。積極爭取黨委、政府重視,將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容,納入“十三五”規劃,擺上議事日程,健全工作機制,加強目標管理和績效考核,確保政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監管等工作。發展改革、科技、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業等部門要各司其職、密切配合,做好安葬設施規劃建設,加大節地生態安葬公共服務供給,完善惠民殯葬政策和激勵引導措施,依法查處非法占地建墳,強化殯葬活動的生態環境監管,推動環保殯葬新技術、新產品研發應用,結合農村環境綜合整治改進殯葬服務管理,支持保障推行節地生態安葬。注重發揮鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優勢,探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制,加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。

  (二)發揮黨員干部帶頭作用。深入落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求,強化黨員干部從嚴律己、依法從政意識,要求群眾做到的,黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實行遺體火化,帶頭參與節地生態安葬,帶頭推行喪事簡辦,帶頭文明低碳祭掃,教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動,主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者,以正確導向和行為示范帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。主動協調有關部門把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中,積極宣傳典型人物和先進事例,依法糾正和查處黨員干部尤其是領導干部去世后遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為,對其他涉嫌違紀違法問題線索的,及時移交執紀部門或司法部門處理。

  (三)強化宣傳引導。樹立正確輿論導向,充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用,用群眾喜聞樂見的方式,宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚全社會的思想認同。開展節地生態安葬示范活動,鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試,逐步形成可復制、可推廣的有效模式。注重實踐養成,堅持清明節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合,積極組織開展殯葬服務機構開放日、節地生態安葬宣講、集中撒海生態安葬等活動,加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導,培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。

  (四)健全獎補激勵機制。在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上,指導和推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度,把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式,以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法,納入獎補范圍,鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區,可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施,利用重要傳統節日組織開展祭奠活動,緬懷逝者、教育后人。各地可結合實際情況,積極探索建立環保殯葬用品補貼制度,對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬,給予適當獎勵或補貼,推動環保殯葬用品的推廣應用。

  (五)注重能力建設。各有關部門要樹立全局意識,加大對節地生態安葬工作的支持力度,保障基本建設用地,科學把握推進步驟和方法,加強規劃引導和政策指導,增強工作的系統性、針對性和前瞻性。加快節地生態安葬標準化建設,制定和完善相關行業標準、地方標準和團體標準,積極引入環保、建筑等方面的專業力量,做好節地生態安葬設施和安葬方式的規劃、設計和論證工作,打造節地生態安葬精品工程。加強專業服務人才培養,對殯葬系統員工普遍進行一次輪訓,鼓勵員工參加專業社會工作者考試,著力提升干部職工的生態文明素養。注重總結評估,著力研究解決推行節地生態工作中的難點問題,完善相關政策措施。

  各地要根據本意見要求,結合實際,研究制定落實措施,有關工作開展情況及時報民政部。

  民    政    部        發展改革委        科  技  部

  財    政    部        國土資源部        環境保護部

  住房城鄉建設部        農  業  部        國家林業局

  2016年2月19日

  
公墓管理暫行辦法

  民事發[1992]24號

  

  第一章 總則

  第一條 為加強公墓管理,根據《國務院關于殯葬管理的暫行規定》和有關規定制定本辦法。

  第二條 在火葬區,要提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理,也可經批準有計劃地建立骨灰公墓。在土葬改革區,應有計劃地建立遺體公墓或骨灰公墓。

  第三條 公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地,屬于第三產業。

  第四條 建立公墓應當選用荒山瘠地,不得占用耕地,不得建在風景名勝區和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側。

  第五條 公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業單位建立。

  第六條 民政部是全國公墓的主管部門,負責制定公墓建設的政策法規和總體規劃,進行宏觀指導。縣級以上各級民政部門是本行政區域內的公墓主管部門。負責貫徹執行國家公墓政策法規,對本行政區域內的公墓建設和發展進行具體指導。

  第二章 公墓的建立

  第七條 建立公墓,需向公墓主管部門提出申請。

  第八條 申請時,應向公墓主管部門提交下列材料:

  (一)建立公墓的申請報告;

  (二)城鄉建設、土地管理部門的審查意見;

  (三)建立公墓的可行性報告;

  (四)其他有關材料。

  第九條 建立公益性公墓,由村民委員會提出申請,報縣級民政部門批準。

  第十條 建立經營性公墓,由建墓單位向縣級民政部門提出申請,經同級人民政府審核同意,報省、自治區、直轄市民政廳(局)批準。

  第十一條 與外國、港澳臺人士合作、合資或利用外資建立經營性公墓,經同級人民政府和省、自治區、直轄市民政廳(局)審核同意,報民政部批準。

  第十二條 經營性公墓,由建墓單位持批準文件,向當地工商行政管理部門領取營業執照,方可正式營業。

  第三章 公墓的管理

  第十三條 公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有,喪主不得自行轉讓或買賣。

  第十四條 公墓單位應視墓區范圍的大小設置公墓管理機構或聘用專職管理人員,負責墓地的建設、管理和維護。

  墓地應當保持整潔、肅穆。

  第十五條 公墓墓志要小型多樣,墓區要合理規劃,因地制宜進行綠化美化,逐步實行園林化。

  第十六條 未經批準,公益性公墓不得對外經營殯儀業務。經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。墓穴用地要節約。

  第十七條 凡在經營性公墓內安葬骨灰或遺體的,喪主應按規定交納墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護墓管理費。

  第十八條 嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。

  第十九條 嚴禁在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬業務。

  第二十條 本辦法實施后,凡違反本辦法有關規定,由公墓主管部門區別情況,予以處罰,或沒收其非法所得,或處以罰款。具體處罰辦法,由各省、自治區、直轄市民政廳(局)制定。

  第四章 附則

  第二十一條 本辦法實施前建立的各類公墓,凡符合本辦法有關規定但未辦理審批手續的,應按本辦法第二章的規定補辦審批手續;不符合本辦法規定的,由公墓單位報公墓主管部門,根據不同情況妥善處理;對城市現有的墓地、墳崗,除另有法律法規規定外,一律由當地殯葬事業單位負責接管和改造。

  第二十二條 革命烈士公墓、知名人士墓、華僑祖墓、具有歷史藝術科學價值的古墓和回民公墓以及外國人在華墓地的管理,按原有規定執行。

  第二十三條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定本地區的實施細則。

  第二十四條 本辦法自發布之日起實行。原內務部、民政部過去有關公墓管理的規定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執行。

  
關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見

  民發[2009]170號

  各省、自治區、直轄市民政廳(局),新疆生產建設兵團民政局:

  殯葬改革關系人民群眾切身利益,黨中央、國務院對此高度重視。經過多年努力,我國殯葬改革不斷深入,殯葬事業取得了長足進步。實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已成為社會共識。但隨著改革開放和經濟社會快速發展,我國殯葬事業總體水平與科學發展觀要求不相適應的矛盾日益突出,在殯葬資源配置、殯葬服務質量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運行機制等方面,尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。為進一步深化殯葬改革,不斷滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求,促進殯葬事業科學發展,提出如下意見:

  一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

  以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革,符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情,符合全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明,殯葬改革代表了人民群眾根本利益,順應了時代發展潮流,促進了經濟社會發展。進一步深化殯葬改革,是建設資源節約型、環境友好型社會,實現人與自然和諧相處的客觀需要;是堅持以人為本,著力保障和改善民生,建設服務型政府的應有之義;是樹立文明節儉新風尚,構建社會主義核心價值體系的重要標志;是提升社會文明程度,推動社會主義新農村建設的重要保障。

  各級民政部門要根據新形勢,深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性,充分認識殯葬改革對于促進我國經濟、社會、文化、生態建設的重要性,進一步統一思想,堅定信心,銳意進取。要積極爭取各級黨委政府、相關部門、社會各界的支持,加大協調、宣傳力度,始終堅持以實現群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點,不斷深化殯葬改革,提升為民服務能力,促進殯葬事業科學發展,實現殯葬改革上水平,人民群眾得實惠。

  二、深化殯葬改革的總體要求

  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,強化政府責任和投入,堅定不移地推動殯葬改革,完善殯葬服務體系,建立殯葬救助保障制度,理順殯葬管理體制,促進殯葬科技進步,樹立殯葬改革新風,加強殯葬行業監管,發揮殯葬改革在促進我國經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

  (二)基本原則。

  1.以人為本,科學發展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的宗旨,把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權益結合起來,實現基本殯葬公共服務均等化。推動殯葬事業科學發展,開展殯葬理論創新、制度創新和科技創新,把殯葬管理與服務、改革與發展有機結合起來,促進人與自然和諧相處。

  2.政府主導,市場參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用,進一步明確部門職責,理順關系,提高政府殯葬管理、殯葬公共服務的能力和水平。對基本殯葬服務,政府要加大投入。對其他選擇性殯葬服務,注重發揮市場調節作用,滿足人民群眾多層次需求。

  3.政事分開,管辦分離。正確處理行政與事業、服務與經營的關系,充分發揮公益性殯葬事業單位在提供基本殯葬服務、保障群眾殯葬權益方面的重要作用。切實轉變政府職能,堅持管理與經營分開、監督與經辦分離,實現殯葬服務經營的公平、誠信,殯葬管理監督的公開、公正。

  4.統籌兼顧,分類指導。注重統籌規劃,因地制宜,促進人與自然和諧發展。堅持實事求是,一切從實際出發,根據自身條件和特點,不斷完善殯葬改革政策措施,促進殯葬事業科學發展。

  (三)主要目標。遏制一些地區火化率下滑和亂埋亂葬的問題。通過積極推動和倡導,節地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務網絡、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制,基本實現殯葬服務優質化,殯葬管理規范化,殯葬改革有序化,骨灰處理生態化,殯葬習俗文明化,殯葬設施現代化。

  (四)主要任務。

  1.堅持推行火葬,創新骨灰安葬方式。科學確定火葬區域和范圍,根據人口密度、交通狀況、設施配置和群眾接受程度,逐步擴大火葬區。繼續鞏固提高火化率,推廣節地葬法,著力治理“裝棺二次葬”,倡導不保留骨灰,實現骨灰安葬多樣化,降低占地安葬比例。

  2.積極改革土葬,依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方,要加大宣傳力度,引導群眾轉變觀念,移風易俗,積極參與土葬改革,治理亂埋亂葬,逐步縮小土葬區。嚴格限制墓葬用地,盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬,推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

  3.改善殯葬設施,提高公共服務能力。建立和強化政府對殯葬事業的投入機制,完善殯葬服務設施,形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網絡。重點加強城鄉公益性骨灰存放設施建設,更新改造落后火化設施設備。滿足人民群眾基本殯葬需求,節約殯葬用地,減少環境污染。不斷創新服務模式,開展誠信、優質服務。

  4.規范公墓管理,保護生態環境。制定完善公墓建設規劃,從嚴審批經營性公墓。積極協調有關部門,堅決取締非法公墓,糾正違規建設公墓,加強對公墓經營行為的監管,防止炒買炒賣,加大對豪華墓地的治理力度。

  5.減輕群眾負擔,實現基本服務均等化。合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍,嚴格執行政府定價、政府指導價和市場調節價,平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策,逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務減免為基礎,其他多種形式殯葬救助為補充,基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度。

  6.樹立文明新風,促進殯葬事業發展。大力倡導殯葬新觀念、新風尚,弘揚先進殯葬文化,提倡文明節儉辦喪事,引導群眾破除喪葬陋俗,樹立殯葬改革新風。加強殯葬理論和殯葬文化研究,推進殯葬科技創新和人才隊伍建設,加強行風建設和糾風工作,促進殯葬事業健康發展。

  三、采取有效措施,扎實推進殯葬改革

  (一)制定完善殯葬事業發展規劃。各地要結合本地區實際和國家、地方制定“十二五”規劃的要求,制定完善殯葬事業發展規劃,并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,明確殯葬改革發展的具體目標和任務,采取切實可行的政策措施和方法步驟。根據人口、耕地、交通、生態等情況,科學劃分火葬區和土葬改革區,合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能,統籌考慮殯葬設備配置標準,嚴格控制經營性公墓。

  按照殯葬法規政策,綜合運用法律、行政、經濟等手段,嚴格依法行政,建立完善殯葬執法機構和執法機制。在火葬區堅持實行火化,確保火化率穩步上升;強化骨灰管理,推行骨灰安葬備案制;積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法,鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式,推動綠色殯葬。在土葬區堅持因地制宜,逐步推進殯葬改革,教育引導群眾摒棄水泥、石材建墳,保護生態環境;完善殯儀服務設施,加強農村公益性墓地建設,避免亂埋亂葬。新實行火葬的地區,要堅持循序漸進,加強政策宣傳引導,做好群眾思想工作,注意方式方法,積極、有步驟地實行火葬。

  (二)提高殯葬服務水平。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準,完善便民惠民的殯葬服務網絡,逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務項目,由公益性殯葬服務單位提供,并可根據當地經濟社會發展水平和需求狀況,適當增加基本殯葬服務內容。對選擇性殯葬服務,包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務,建立行業規范,實行自愿選擇,公平協商,市場運作,政府監管。有條件的地區,逐步實行遺體火化服務與其他殯葬服務分開。火葬場主要承擔遺體火化服務,殯儀館主要提供悼念、告別等服務。

  政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務事業單位,要牢固樹立為民便民利民意識,大力開展“一站式”服務和便民服務。要嚴格執行政府定價、政府指導價,帶頭降低市場調節價,發揮平抑物價的作用,規范殯葬服務收費項目,保證同類殯葬用品價格不高于市場價,中低價位殯葬用品足量供應,不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內部管理,提高服務質量,建立以崗位責任與績效考核為基礎的綜合評價制度,實行服務問責制。

  (三)加強公墓管理。按照相關要求,進一步強化公墓建設經營的審批管理,從嚴審批經營性公墓。未依法辦理農用地轉用和土地征收手續的,不得許可建設經營性公墓。公益性骨灰存放設施完善的地區,要認真研究經營性公墓控制機制,除納入規劃的外,原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓占地面積。積極發展城鄉公益性骨灰存放設施,加大投入和建設力度,滿足群眾骨灰安放需要。未經批準,任何形式的公益性公墓不得轉為經營性公墓。

  按照屬地管理原則,切實加強對公墓的依法管理,重點強化年檢制度和日常監管。嚴防炒買炒賣,除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售(租)確保自用外,公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售(租)墓穴或骨灰存放格位,不得出售(租)超面積、豪華墓穴,不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規范墓穴續租,研究公墓使用年限,提高公墓容積率,加大殯葬用地的循環利用。城鄉骨灰堂必須堅持公益原則,按照政府定價或成本價收取骨灰存放費用。積極推廣墓碑小型化、藝術化、多樣化。

  (四)推行惠民殯葬政策。各地要結合實際,積極爭取政府出臺惠民殯葬政策,加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員,由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則,有條件的地區,可從重點救助對象起步,逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務,實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的,以及土葬改革區自愿火化的,實行政府獎勵、補貼,建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

  建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制,加大基本殯葬服務設施設備,特別是火化設備的更新改造和城鄉骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業經費納入地方預算,不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。將農村公益性骨灰存放設施納入社會主義新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃,給予必要的政策指導和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經濟欠發達地區、少數民族地區的殯葬救助保障和設施設備建設。

  (五)理順殯葬管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責,形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能,協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管。從有利于殯葬改革和政府有效監管出發,積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機關要逐步與經營性公墓和其他殯葬服務企業脫鉤。今后,民政行政機關不再作為發起人或投資人,參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營,機關工作人員不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業任職或兼職,不得以任何形式從中獲取利益。

  殯葬管理事業單位,要切實履行殯葬管理職能,認真開展殯葬執法,不得從事殯葬經營活動,不應向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用,在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。殯葬服務事業單位要將基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離,選擇性殯葬服務項目實行市場化運作。對社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館,可以采取政府贖買方式,轉為殯葬服務事業單位。

  (六)樹立移風易俗新風尚。要緊緊依靠群眾,充分相信群眾,廣泛發動群眾,認識和把握殯葬傳統文化的歷史意義和現實價值,積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求,與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化形式,充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求,不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要充分發揮社會組織、行業協會、村(居)委會、紅白理事會的作用,以清明節等傳統節日為契機,向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性,開展殯葬宣傳進社區活動。要始終堅持正確的輿論導向,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體,積極宣傳殯葬改革,倡導文明新風。

  (七)促進殯葬改革創新。積極整合殯葬資源,促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新,提高推進殯葬改革的能力,重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。要重視殯葬理論研究,加快研究步伐,以理論研究成果指導殯葬改革實踐。實施殯葬科技攻關,推廣環保殯葬產品,特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定,建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價,實行環境質量認證制度。開展殯葬從業人員職業培訓、考核、鑒定,探索建立殯葬從業人員資格準入制度,加強殯葬人才隊伍建設,提高殯葬職工整體素質和能力。總結經驗,樹立典型,大力開展殯葬改革示范活動,以點帶面,努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

  (八)加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策,規范社會資本舉辦殯葬服務單位的準入條件,提高從業資質,探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求,加強指導,切實發揮殯葬協會作用,支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律,提高自身素質,承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求,認真落實責任制,切實加強殯葬行風建設和糾風工作。堅持把以人為本、服務群眾作為行風建設和糾風工作的主要內容,與殯葬工作統籌安排,共同推進。重點治理殯葬亂收費,堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動,教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識,弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處,公開曝光。

  (九)加強組織領導。各級民政部門要進一步提高對殯葬改革重要性的認識,增強責任感和緊迫感,堅持推進殯葬改革不動搖,加快殯葬事業發展不停步,提高殯葬服務水平不松勁。要切實加強領導,擺上重要議事日程,納入工作考評體系。主要領導要親自抓,帶頭調查研究,定期聽取工作匯報,作出部署,狠抓落實,重點解決殯葬難點、熱點問題。要關心、支持殯葬工作和殯葬職工,充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。

  各地殯葬改革情況不同,發展各異。各級民政部門要敏于觀察形勢,善于把握重點,勤于積小成大。要勇于探索,敢于創新,以維護群眾殯葬權益為宗旨,以推動殯葬設施建設為基礎,以提高殯葬服務水平為抓手,以完善殯葬管理體制為保障,不斷深化殯葬改革,促進殯葬事業科學發展。

  民政部

  2009年12月3日


關于印發《強制隔離戒毒人員死亡處理規定》的通  知

(禁毒辦通[2015]80號)

  各省、自治區、直轄市禁毒委員會辦公室,公安廳、局,司法廳、局,衛生和計劃生育委員會,民政廳、局,新疆生產建設兵團禁毒委員會辦公室、公安局、司法局、衛生局、民政局:

  為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》(中發〔2014〕6號),深入推進強制隔離戒毒管理工作,完善戒毒工作措施,積極維護戒毒人員合法權益,國家禁毒委員會辦公室、公安部、司法部、國家衛生和計劃生育委員會、民政部聯合制定了《強制隔離戒毒人員死亡處理規定》,現印發給你們,請結合本地戒毒執法工作實際,認真遵照執行。

  國家禁毒委辦公室

  公安部       司法部

  國家衛生和計劃生育委員會   民政部

  2015年7月31日

  強制隔離戒毒人員死亡處理規定

  第一章 總  則

  第一條  為規范強制隔離戒毒所戒毒人員死亡處理工作,保障戒毒人員合法權益,維護強制隔離戒毒所秩序,根據《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《戒毒條例》等有關法律、法規的規定,結合強制隔離戒毒所工作實際,制定本規定。

  第二條  戒毒人員死亡分為正常死亡和非正常死亡。戒毒人員正常死亡是指強制隔離戒毒所內的戒毒人員因人體衰老或者疾病等原因導致的自然死亡。

  非正常死亡是指自殺死亡、自傷自殘導致死亡,或者由于自然災害、意外事故、故意傷害、體罰虐待、他殺、擊斃等外部原因作用于人體造成的死亡。

  第三條  戒毒人員死亡處理,公安機關、司法行政部門、衛生計生行政部門、民政部門應當分工負責,加強協作,堅持依法、公正、及時、人道的原則。

  第二章 死亡報告、通知

  第四條  戒毒人員死亡后,強制隔離戒毒所應當立即通知其近親屬,報告所屬公安機關或者司法行政部門,并通報原決定機關。

  死亡的戒毒人員無近親屬或者無法通知其近親屬的,強制隔離戒毒所應當通知死亡戒毒人員戶籍所在地或者居住地的村(居)民委員會或者公安派出所。

  戒毒人員因傳染性疾病死亡的,應當立即通報當地疾病預防控制機構。

  第五條  戒毒人員死亡后,公安機關、司法行政部門應當按照有關規定分別層報公安部、司法部。

  第三章  死亡調查

  第六條  戒毒人員死亡并經初步判斷為正常死亡的,公安機關或者司法行政部門應當立即開展以下調查工作:

  (一)封存、查看戒毒人員死亡前十五日內原始監控錄像,對死亡現場進行保護、勘驗并拍照、錄像;

  (二)對收治、巡視、監控、管教等崗位可能了解死亡戒毒人員相關情況的民警以及醫生等進行詢問調查,分散管理同室戒毒人員并進行詢問;

  (三)封存、查閱收治登記,入所健康和體表檢查登記,管教民警談話教育記錄,單獨管理、保護性約束措施或者械具使用審批表,就醫記錄,診斷評估手冊等與死亡有關的臺賬、記錄等;

  (四)登記、封存死亡戒毒人員的遺物;

  (五)查驗尸表,對尸體進行拍照并錄像;

  (六)組織醫學診斷。

  強制隔離戒毒所應當保護死亡現場和尸體,需要查驗、轉移、處理尸體的,應當及時報告所屬主管機關,并經所屬主管機關同意。

  第七條  初步判斷戒毒人員非正常死亡的,公安機關或者司法行政部門除開展本規定第六條規定的調查工作外,還應當對死亡原因進行鑒定。

  有關人員涉嫌犯罪的,應當將案件移送有管轄權的偵查機關。

  第八條  公安機關或者司法行政部門對死亡原因進行鑒定,需要進行尸檢的,應當通知死亡戒毒人員的近親屬到場,并讓其在《解剖尸體通知書》上簽名或者蓋章。

  對死亡戒毒人員無近親屬或者無法通知其近親屬,以及死亡戒毒人員的近親屬無正當理由拒不到場,或者拒絕簽名和蓋章的,不影響尸檢,但是公安機關或者司法行政部門應當在《解剖尸體通知書》上注明,對尸體解剖過程進行全程錄像,并邀請與案件無利害關系的人員或者死者近親屬聘請的律師到場見證。

  第九條 公安機關、司法行政部門可以指派本單位有專門鑒定資格的人或者鑒定機構進行尸檢,也可以委托本單位以外具有鑒定資格的人或者鑒定機構進行尸檢。

  公安機關、司法行政部門委托本單位以外具有鑒定資格的人或者鑒定機構進行尸檢的,應當征求死亡戒毒人員近親屬的意見。

  死亡戒毒人員的近親屬在收到通知之日起三個工作日內提出另行委托其他具有鑒定資格的人或者鑒定機構進行尸檢的,公安機關、司法行政部門應當允許。

  第十條  鑒定費用由組織鑒定的公安機關或者司法行政部門承擔,死亡戒毒人員的近親屬提出另行委托進行尸檢的,鑒定費用由其自行承擔。

  第十一條 公安機關或者司法行政部門對作出的調查結論應當立即報告上一級主管機關并書面告知死亡戒毒人員的近親屬。

  第十二條  死亡戒毒人員的近親屬對調查結論有異議的,可以在接到調查結論告知書之日起三個工作日內,向上一級公安機關或者司法行政部門申請復核。

  上一級公安機關或者司法行政部門應當在收到申請之日起五個工作日內做出復核決定,并書面告知申請人和作出原調查結論的公安機關或者司法行政部門。

  上一級公安機關或者司法行政部門在復核過程中,發現對死亡原因沒有進行鑒定的,應當進行鑒定;對死亡原因已經進行鑒定的,可以重新鑒定。

  第四章  尸體、遺物處理

  第十三條  死亡戒毒人員的近親屬對死亡調查結論無異議的,應當在調查結論告知書上簽字確認,公安機關或者司法行政部門應當及時火化尸體。

  有下列情形之一的,經強制隔離戒毒所上一級主管部門審核批準后,公安機關或者司法行政部門可以按照規定火化死亡戒毒人員尸體,并做好證據固定工作:

  (一)死亡戒毒人員沒有近親屬的;

  (二)經上一級公安機關或者司法行政部門復核后,死亡戒毒人員近親屬仍不同意火化尸體的;

  (三)在調查結論、復核決定作出后三個工作日內無法通知死亡戒毒人員近親屬的;

  (四)通知死亡戒毒人員近親屬后三個工作日內,其無正當理由拒不回復的。

  第十四條  除法律、法規另有規定外,死亡戒毒人員尸體交由就近的殯儀館火化處理。

  公安機關或者司法行政部門負責辦理戒毒人員尸體火化的相關手續。殯儀館應當憑公安機關或者司法行政部門出具的《死亡證明》和《火化通知書》火化尸體,并將《死亡證明》和《火化通知書》存檔。

  第十五條  尸體火化自死亡原因確定之日起十五日內進行。死亡戒毒人員的近親屬要求延期火化的,應當向公安機關或者司法行政部門提出申請。公安機關或者司法行政部門根據實際情況決定是否延期。尸體延長保存期限不得超過十日。

  第十六條  尸體火化前,公安機關或者司法行政部門應當將火化時間、地點通知死亡戒毒人員的近親屬,并允許死亡戒毒人員的近親屬到場見證。死亡戒毒人員的近親屬拒絕到場的,不影響尸體火化。

  尸體火化時,公安機關或者司法行政部門應當到場監督,并固定相關證據。

  第十七條  尸體火化后,骨灰由死亡戒毒人員的近親屬在骨灰領取文書上簽字后領回。對尸體火化時死亡戒毒人員的近親屬不在場的,公安機關或者司法行政部門應當通知其領回骨灰;逾期六個月不領回的,由公安機關或者司法行政部門按照無主物品處理。

  第十八條  死亡戒毒人員的近親屬無法參與戒毒人員死亡處理活動的,可以書面委托律師或者其他關系人代為參與。

  第十九條  死亡戒毒人員尸體接運、存放、火化和骨灰寄存等殯葬費用由公安機關或者司法行政部門支付,與殯儀館直接結算。

  第二十條  死亡戒毒人員系少數民族的,尸體處理應當尊重其民族習慣,按照有關規定妥善處置。

  死亡戒毒人員患傳染病且容易造成傳播的,尸體和遺物等按照國家有關規定執行。

  第二十一條  死亡戒毒人員的遺物由其近親屬領回或者由強制隔離戒毒所寄回。死亡戒毒人員的近親屬接到通知后十二個月內不領取或者無法投寄的,按照規定處理。

  第二十二條  強制隔離戒毒所應當將死亡戒毒人員尸體和遺物處理情況記錄在案,并報上級主管部門。

  第五章 法律責任

  第二十三條  強制隔離戒毒所及其工作人員在行使職權時侵犯戒毒人員合法權益,致其死亡,屬于國家賠償范圍的,由主管的公安機關或者司法行政部門依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。對有故意或者重大過失的責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  強制隔離戒毒所工作人員能夠及時制止戒毒人員自傷、自殘、自殺,或者能夠對有關傷、病及時搶救,但是未采取措施制止、搶救的,應當給予紀律處分。

  第二十四條  對不屬于國家賠償范圍但死亡戒毒人員家庭確實困難、符合相關救助條件的,死亡戒毒人員的近親屬可以按照規定向民政部門申請救助。

  第二十五條  在調查處理戒毒人員死亡工作中,人民警察、醫務人員以及從事鑒定等相關工作人員應當嚴格依照法律規定履行職責。對有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十六條  死亡戒毒人員的近親屬及相關人員因戒毒人員死亡無理糾纏、聚眾鬧事,擾亂強制隔離戒毒所正常工作秩序和社會穩定的,公安機關應當依法予以處置;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附  則

  第二十七條  本規定自印發之日起施行。

  
關于國務院《殯葬管理條例》中

  尊重少數民族的喪葬習俗規定的解釋

  各省、自治區、直轄市民政廳(局)、民(宗)委(廳、局)、衛生廳(局):

  國務院《殯葬管理條例》頒布實施以來,一些地方在實施過程中遇到如何理解和執行有關“尊重少數民族的喪葬習俗”規定的問題,現就有關問題解釋如下:

  一、在殯葬管理中要尊重少數民族保持或者改革自己喪葬習俗的自由。

  二、在火葬區,對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的土葬習俗應予尊重,不要強迫他們實行火葬;自愿實行火葬的,他人不得干涉。

  三、對患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體,按照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定,必須立即消毒,就近火化。

  對患其他傳染病死亡的上述10個少數民族的病人遺體,凡是在其戶口所在地死亡的允許土葬,但要按規定對遺體進行嚴格消毒后深埋;

  不在戶口所在地死亡的病人遺體,按照有關規定進行嚴格消毒后,原則上就地、就近盡快深埋,不得將遺體運往外地。自愿要求火葬的,他人不得干涉。

  
《江西省殯葬管理辦法》

  1998年12月4日江西省人民政府令第85號發布

  第一章    總  則

  第一條 為了加強殯葬管理,推進殯葬改革,保護土地資源和環境,促進社會主義精神文明建設,根據中華人民共和國國務院《殯葬管理條例》,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內的殯葬活動和管理。

  第三條 殯葬管理的方針是:積極地、有步驟地實行火葬,改革土葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節儉辦喪事。

  第四條 各級人民政府應當加強對殯葬工作的領導,建立殯葬工作目標管理責任制,加大殯葬執法力度,大力推行殯葬改革。

  殯葬設施建設和火化率、制止亂埋亂葬、移風易俗等應當作為創建文明城市的重要內容。

  各市、縣應當制定實行火葬的具體規劃,把興建改造殯儀館、火葬場、骨灰堂列入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

  第五條 各級人民政府民政部門主管本行政區域內的殯葬工作。

  各級公安、工商行政管理、土地管理、建設、物價、衛生、林業、交通等部門按照各自職責,協同民政部門做好殯葬管理工作。

  各級文化、新聞出版和廣播電視等部門應當配合民政部門做好殯葬改革、移風易俗的宣傳教育工作。

  第六條 對積極推行殯葬改革,取得顯著成績的單位和個人,各級人民政府和有關部門應當給予表彰和獎勵。

  第二章    殯葬設施管理

  第七條 興建殯葬設施應符合城市建設規劃,并按下列規定履行審批手續:

  (一)設置農村村民公益性墓地,經鄉級人民政府審核同意后,報縣級人民政府民政部門審批;

  (二)建設殯儀服務站、骨灰堂,由縣級人民政府民政部門審批;

  (三)建設殯儀館、火葬場,由縣級人民政府民政部門提出方案,報本級人民政府審批;

  (四)建設公墓經縣級人出政府民政部門和地(市)民政部門審核,報省人民政府民政部門審批;

  (五)利用社會資金建設殯葬設施,經地(市)民政部門審核,報省人民政府民政部門審批;利用外資建設殯葬設施,經省人民政府民政部門審核同意后,報國務院民政部門審批。

  興建殯葬設施應依法辦理用地審批手續并按基本建設程序辦理有關手續.任何單位和個人未經批準,不得興建殯葬設施。

  第八條 各市、縣應當建設火化殯儀館。

  火化殯儀館的設施和設備,應當符合國家技術標準。

  第九條 公墓以市、縣為單位建立,并嚴格控制規模。全省公墓建設規劃由省人民政府民政部門制定,經省人民政府審批,報民政部備案。

  第十條 公墓由殯葬管理處(所)建設和管理,農村公益性墓地由村民委員會建設和管理。

  第十一條 禁止在下列地區建造墳墓:

  (一)耕地、林地;

  (二)城市公園,風景名勝區和文物保護區;

  (三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區;

  (四)鐵路、公路主干線兩側;

  (五)居民住宅區。

  前款區域內現有的墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外,應當限期遷移或者深埋,不留墳頭。

  第十二條 公墓和公益性墓地,應選用荒山瘠地,并符合下列要求:

  (一)公墓銘牌應載明公墓(墓地)名稱、占地面積、建設時間、審批文號,地界應明確,并埋設界樁;

  (二)安葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米;安葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米,雙人合葬墓不得超過6平方米;

  (三)公墓、公益性墓地應當建立骨灰存放設施,設置以樹代墓區域;

  (四)公墓、公益性墓地應當整潔肅穆、綠化美化,實現公墓園林化,推行墓碑小型多樣,增加文化藝術內涵;

  (五)嚴禁在墓區內構建封建迷信設施和從事封建迷信活動,嚴禁修建宗族墓地和活人墓;

  (六)對公墓區內的墳墓要編號、登記、造冊,建立檔案。

  第十三條 平毀墳墓由殯葬管理處(所)提前6個月公告和通知墓主,將平毀的墳墓拍照、記錄在案。

  第十四條 城鎮居民的骨灰或遺體應當安葬在本區域的公墓內。農村村民的骨灰或遺體應當安葬在本村的公益性墓地內。特殊情況需要異地安葬的,須經縣級以上人民政府民政部門批準。農村公益性墓地不得接受村民以外的遺體和骨灰安葬。

  第十五條 提供墓穴和存放格位應憑火化證,禁止倒賣墓穴和骨灰存放格位。

  在公墓內安葬遺體或骨灰,應當交納墓穴安裝管理費。墓穴和骨灰存放格位的使用年限以20年為一個周期。期滿需保留的,必須按規定辦理延期手續,逾期6個月不辦理的,按無主墓處理。

  第十六條 公墓、公益性墓地實行年度檢查制度。年檢工作按審批權限組織實施,年檢結果應當予以公告。

  第三章    火葬的推行與喪事活動管理

  第十七條 建有火化殯儀館的市、縣及毗鄰的市、縣劃為火葬區。人口稀少、交通不便,暫不具備火化條件的地區,劃為土葬改革區。

  火葬區和土葬改革區的劃定,由各行政公署和省轄市人民政府提出,經省人民政府民政部門審核,報省人民政府批準。

  第十八條 火葬區內的人員死亡后應當全部實行火葬。土葬改革區的人員死亡后允許土葬,生前遺囑火化或者喪主要求火化的,應當予以支持,他人不得干涉。

  少數民族公民死亡的,尊重其民族喪葬習俗。自愿實行火葬的,他人不得干涉。

  第十九條 外地人員在火葬區死亡的應當就地火化。因特殊原因,需要將遺體運往生前居住地火葬的,應持死者生前居住地縣級以上民政部門出具的證明,經死亡地縣級以上民政部門批準,用殯葬專用車運送。

  在火化區內醫院死亡的人員,其遺體由醫院及時通知殯儀館接運,禁止喪主自行轉運。

  第二十條 正常死亡人員的遺體火化,必須憑衛生行政部門規定的醫療機構或公安機關出具的死亡證明。

  非正常死亡人員的遺體或無名死者的遺體火化,必須憑死亡地公安機關出具的死亡證明。

  第二十一條 死亡人員的遺體需要在殯儀館保存的,保存期一般不超過7日;遺體需要延期保存的,應在保存之日起7日內辦理延朝手續,保存期不得超過30日;因特殊情況保存期需超過30日的,須經縣以上人民政府批準。

  凡不按前款規定辦理批準手續而超期保存的,殯儀館可以將遺體火化。

  保存費由申請人或死者單位交納。

  對因烈性傳染病死亡或腐爛的死者遺體,按《中華人民共和國傳染病防治法》的規定進行處理后,立即火化。

  第二十二條 骨灰可以寄存在骨灰堂等存放設施內,或葬于公墓、公益性墓地。禁止將骨灰裝棺土葬;禁止在公墓、公益性墓地以外的地方建造墳墓。積極倡導和推行以樹代墓、深埋不留墳頭和撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。

  無名死者遺體火化后的骨灰,30日內無人認領的,由殯儀館處理。

  第二十三條 享受喪葬費待遇、應當實行火化的死亡人員,有關單位必須憑火化證明,按本省有關規定向其親屬發放喪葬費。

  第二十四條 城鎮喪事活動,應在殯儀館或指定地點進行,并遵守市容、噪聲、環境衛生和交通管理規定,不得占用城鎮街道和公共場所停放遺體、搭設靈棚,不得沿途燃放鞭炮、拋灑紙花、紙錢,不得妨礙公共秩序,危害公共安全,不得侵害他人合法權益;禁止游喪及從事封建迷信活動。

  第二十五條 禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品和在火葬區內制造、銷售棺木及其他土葬用品。

  第二十六條 制造、銷售殯葬用品的單位或個人,應當經縣級以上人民政府民政部門審核后,向工商行政管理部門申領營業執照。

  第二十七條 殯葬管理處(所)應加強對服務設備、設施的管理,保持殯葬服務場所和設備、設施的整潔和完好,防止環境污染。

  殯葬管理處(所)應制定文明服務公約,殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德,實行規范化的文明服務,不得利用工作之便索取財物。

  殯儀服務收費應按省物價、財政部門規定的標準執行。

  第二十八條 經公安部門確定為無名、無主遺體的接運、火化,由殯儀館負責,其費用由當地民政部門從社會救濟費中列支。

  第四章    罰   則

  第二十九條 未經批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

  第三十條 將應當火化的遺體土葬或將骨灰裝棺土葬的,或者在公墓、公益性墓地以外建墳的,由民政部門責令限期改正。拒不改正的,可以強制執行。所需費用由當事人承擔。強制執行時,當地街道辦事處、鄉鎮人民政府和死者生前工作單位應協同處理。

  第三十一條 火化區內醫院不及時通知殯儀館接運遺體或殯儀館接到通知后12小時內不接運遺體,造成棺殮土葬的,由衛生、民政部門分別對責任人給予行政處分。

  第三十二條 違反本辦法,有下列行為之一的,按下列規定分別給予處罰:

  (一)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的,由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

  (二)制造、銷售封建迷信殯葬用品的,由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

  第三十三條 公墓墓穴占地面積超過標準的,由民政部門責令公墓服務單位限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

  年檢不合格的公墓、公益性墓地,由民政部門責令其限期改正,逾期不改的,追究殯葬管理處(所)或村委會領導的責任。

  第三十四條 將墓穴或骨灰存放格位進行倒賣的,由民政部門會同工商行政管理部門予以制止,沒收違法所得,并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

  第三十五條 辦理喪事活動違反本辦法第二十四條規定的,由民政部門予以制止;構成違反市容環境衛生和交通管理行為的,由城建、公安部門依法處理;違反治安管理規定的,由公安部門依法給予治安處罰。

  第三十六條 阻礙殯葬管理人員依法執行公務,聚眾鬧事,違反治安管理規定的,由公安部門依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十七條 殯葬管理人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的,由主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十八條 殯葬服務人員違反操作規程,造成重大事故或不良影響的,由民政部門追究殯葬管理處(所)領導和直接責任人的責任。

  殯葬服務人員利用工作之便索要、收受財物的,應當退賠,并由民政部門給予行政處分。

  第五章    附   則

  第三十九條 本辦法自1999年1月1日起施行。江西省人民政府在此以前頒發的《江西省殯葬管理實施辦法》和《江西省公墓管理暫行辦法》同時廢止。

  
江西省民政廳關于加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知

  贛民字[2003]30號

  各設區市、縣(市)民政局:

  殯葬的管理和服務工作,事關推行火葬、改革土葬和合理利用國土資源,事關革除喪葬陋習和建設精神文明。近年來,針對我省殯葬事業發展不快,基礎設施建設不夠完善的局面,各地解放思想,轉變觀念,結合實際,采取以招商引資為主的多渠道籌資的辦法,建設了一批火化殯儀館和公墓。總的來看,在殯葬行業開展招商引資,吸納了一定的社會資金的投入,有效地促進了殯葬設施的建設,使全省殯儀服務網絡布局日趨合理。但是,在這項工作中,有些縣(市)民政部門沒有很好地依據殯葬管理的有關法規和制度對社會力量進入殯葬服務行業進行監管,從而在一些殯葬服務單位產生了一些管理不規范,不注重社會效益的問題,甚至還存在影響社會穩定的不安定因素。

  為了堅持殯葬事業的社會公益性質,維護殯葬管理的正常秩序,有力地推進殯葬改革,現就殯葬行業招商引資建設項目的管理問題,作如下通知:

  一、進一步規范社會力量辦殯葬服務業。推行殯葬改革是國家賦予民政部門的一項工作職能,按照有關法律法規開展的殯葬服務業是一種特殊行業。因此在吸納社會資金興辦、經營殯葬服務業的過程中,要依照殯葬管理法規來規范社會力量辦殯葬服務的準入范圍、資質條件、審批程序,并建立登記、年審、注銷制度,實施有效管理。要繼續貫徹執行省民政廳《關于利用社會資金建設殯葬設施有關問題的通知》(贛民字[1998]117號)精神,進一步規范合作形式、期限和管理。在殯儀館、公墓的招商引資中,民政部門的殯葬管理處(所)要依靠國家給予的特殊政策,以無形資產參股,從經營利潤中獲取合理份額。要在殯葬管理處(所)的具體領導下,實行共同管理,合作經營,禁止采取投資方獨資或承包經營等方式,并不得吸收境外資金建設殯葬設施。合作期限可在原定基礎上適當延長,延長時限應依據投資額度大小而定,但最長不得超過25年。要在經營額中提取5%的殯葬事業發展基金,存入專戶,用于合作期滿后設施的更新、維護和保養。凡與上述規定不相符的應立即予以糾正,并修改完善協議條款。

  二、加強殯葬服務經營主體的管理,堅持把社會效益放在首位。殯葬改革是一項社會公益事業,要倡導文明、節儉辦喪事。各級民政部門在招商引資開發建設殯葬服務項目中,要從滿足當地群眾需要出發,制定切實有效的措施,充分發揮殯葬管理單位的主導和監管作用,加強對殯葬服務經營主體的管理。殯儀服務收費應按當地綜合生活水平進行合理定價,并經當地物價部門核準,各種收費項目和收費標準要在服務臺張榜公布。殯儀服務性項目要讓喪戶有選擇的權利,不得強買強賣亂收費。對生活特別困難的喪戶及社會弱勢群體的喪事處理費用要給予減免,并制定具體的辦法和措施。殯葬服務單位要加強自身建設,不斷增強優質服務意識,并自覺接受社會監管。

  三、依法管理火化,嚴格火化制度和工作程序。火葬場是特殊的場所,各地民政部門要特別加強管理,殯葬管理處(所)要切實履行職責,實施嚴格監督。每火化遺體前,都應按照《江西省殯葬管理辦法》第20條的規定查驗死亡證明,即在醫院死亡的要持有醫院出具的死亡證明;在家死亡的要持有當地公安派出所出具的死亡證明(含農村和城市);交通事故致死的要持有交警部門出具的死亡證明;非正常死亡的或無名遺體由當地公安機關出具死亡證明。凡沒有證明或證明不符合要求的一律不予火化,否則將追究當事人和殯儀館負責人的法律責任。

  四、加強殯葬基礎設施建設和經營管理。要嚴格執行《殯儀館建筑設計規范》標準新建和改造殯儀館,做到功能齊全、流程合理、規模大小適宜,具有現代風格、色調明快。要按園林化標準規劃建設公墓(塔陵園),做到有總體規劃,分片開發,增強墓基的藝術含量,建設園林化公墓,逐步建成群眾休閑娛樂的場所。要嚴格執行墓基占地面積的規定,禁止建大墓,堅決克服傳統的高墓碑縱橫排列擁擠的模式。要下大力氣建設好鄉(鎮)、村公益性墓地。要堅持可持續發展的原則,防止經營單位惡性競爭,不顧社會影響,單純追求經濟利益問題的發生。在墓穴和骨灰存放格位經營中,要嚴格遵守國家的法規,必須憑火化證、死亡證或遷墓證明方能予以銷售,不得預售,嚴禁傳銷和炒買炒賣。殯葬管理部門要加強與相關部門的配合,加大查處違規經營的力度,堅決杜絕危害社會穩定的事件發生。

  各級民政部門要加強對殯葬改革工作的領導,把殯葬服務業作為一項產業來經營。對招商引資中合作興辦的項目,尤其要加強管理和監督,以維護殯葬服務市場的秩序。要研究新情況,積極探索和建立與市場經濟相適應的管理制度,為深化殯葬改革,促進改革發展穩定的大局作出貢獻。

  
江西省人民政府關于調整劃分火葬區和土葬改革區的批復

  贛府字[2015]30號

  各設區市政府,省民政廳:

  各市報來關于調整劃分火葬區和土葬改革區的請示收悉。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發[2013]23號)和國務院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》等政策法規要求,結合我省殯葬改革實際,經研究,現就全省調整劃分火葬區和土葬改革區范圍批復如下:

  一、火葬區

  (一)南昌、九江、景德鎮、萍鄉、新余、贛州和撫州等7市全域劃為火葬區。

  (二)鷹潭市火葬區:月湖區、貴溪市等2個區(市)全域,余江縣除土葬改革區以外的區域。

  (三)宜春市火葬區:萬載縣、豐城市等2個縣(市)全域,袁州區、樟樹市、靖安縣、奉新縣、高安市、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣等8個縣(區、市)除土葬改革區以外的區域。

  (四)上饒市火葬區:信州區、上饒縣、廣豐縣、戈陽縣、德興市、萬年縣、余干縣等7個縣(市、區)全域,玉山縣、橫峰縣、鉛山縣、鄱陽縣、婺源縣等5個縣除土葬改革區以外的區域。

  (五)吉安市火葬區:吉州區、青原區、峽江縣、泰和縣、遂州縣、萬安縣、永新縣、井岡山市等8個縣(市、區)全域,吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、安福縣等5縣除土葬改革區以外的區域。

  二、土葬改革區

  (一)鷹潭市土葬改革區:余江縣畫橋鎮。

  (二)宜春市土葬改革區:袁州區慈化鎮、水江鎮;樟樹市吳城鄉;靖安縣中源鄉;奉新縣甘坊鎮涂家村、新廠村、長坪村、西塔村、百丈村;高安市華林山鎮;上高縣蒙山鎮;宜豐縣黃崗鎮,橋西鄉雙峰村、庫前村、院南村、駱家槽村、夏家坊村、小槽村、東村村、水嶺村、龍袍村、嚴湖村、李家村、斜港村、雙木村;銅鼓縣棋枰鎮、港口鄉。

  (三)上饒市土葬改革區:玉山縣懷玉鄉三畝村;橫峰縣葛源鎮篁村村、陳村灣村、槎源村、山田村、崇山村;鉛山縣太源畬族鄉、陳坊鄉、篁碧畬族山鄉、天柱山鄉、葛仙山鄉、武夷山鎮、稼軒鄉、紫溪鄉、英將鄉、石塘鎮、湖坊鎮,鵝湖鎮石溪村、后田村、銀村村、孔家村、后洲村;鄱陽縣昌洲鄉、蓮湖鄉;婺源縣紫陽鎮楊溪村的俞家坑村組、戴家村的南關塢村組、里外汪村組,清華鎮雙河村的鮑家組村組、詩春村的天井源村組,江灣鎮大瀲村的大瀲村組、小瀲村組、胡秀莊村組、黃崗山村組、汪口村的野豬毫村組、白石坑村組、曉起村的上曉起村組、大碣村組、青垓山村組、嶺下村組、箬坦村組、栗木坑村的上金田村組、曉鳙村的塢口村組、禾石州村組、秋口鎮洙西村的水竹塢村組、言坑村的豬汰塢村組、大段村組、占才村的烏龍崗村組、官橋村的塢頭村組、詞坑村的汪畬田村組,賦春鎮長溪村的曹家村組、方家村組、董家村組,太白鎮楊村村的項源村組、玉坦村的東嶺背村組、黃潭村組,段莘村的宋村組、李家山村組、源頭村組、里汪溪村組、閬山村的曹家村組、王家村組、坦里村組、碎石塢村組、外山村組、布源村組、新寺村組、官坑村的官坑上村組、金坑村的洋邊村組、金村組、槎口村的石枧村組、埕頭村組、方坑村組、里橫坑村組、外橫坑村組、東石村的千槎村組、項山村組、萬擔源村組、大汜村的牛坑山村組、慶源村的會湖山村組、溪迸村組、長源嶺村組、珊厚村組、胡思田村組、汪槎村的茶坑村組、里汪槎村組、外汪槎村組、九都溪迸村組、大秋嶺村組、溪頭嶺上溪村的思源村組、塔坑村組、硯山村的芙蓉嶺村組、西坑嶺村組、西岸村的半山村組、基田村組、呈川村組、巨川村組、青石村的里莊村組,沱川鄉河西村的汪平坦村組,浙源鄉鳳山村的鄭公山村組、虹關村的汪坑村組,大鄣山鄉和村村的九鬮村組、角子尖村組、血樹源村組、昌塢村組、西山村的崗上村組、高頭山村組。

  (四)吉安市土葬改革區:吉安縣油田鎮、大沖鄉、官田鄉、指陽鄉、安塘鄉、吉水縣水田鄉、尚賢鄉、黃橋鎮、螺田鎮、冠山鄉,新干縣桃溪鄉黎山村、七琴鎮燥石村、麥口鎮上塞村、城上鄉崗上村的左湖村組,永豐縣中村鄉、上溪鄉、君埠鄉、潭頭鄉、上固鄉、三坊鄉,安福縣赤谷鄉、章莊鄉、泰山鄉、瓜畬鄉、錢山鄉、竹江鄉、彭坊鄉、甘洛鄉。

  三、工作要求

  (一)火葬區域內,除國家殯葬管理法規另有規定外,一律實行火葬。新調整為火葬區的,可以采取循序漸進、分步實施的辦法,積極引導當地居民逝世后遺體實行火葬,不斷提高火化率。

  (二)土葬改革區,要盡可能選擇荒山貧瘠地實行集中安葬,推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式,嚴禁占用耕地、林地建造墳墓。各級政府組織和群眾自治組織要積極引導群眾到殯儀服務機構集中辦理喪事,破除喪葬陋俗。

  (三)黨員、干部要帶頭落實火葬區和土葬改革區殯葬管理有關規定,帶頭實行火葬和生態安葬,帶頭推動殯葬改革,做推動社會主義精神文明和生態文明建設的表率。

  2015年4月12日

  
關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化

  殯葬改革的實施意見

  贛辦發[2014]1號

  為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發〔2013〕23號,以下簡稱《意見》)精神,全面深化我省殯葬改革,經省委、省政府同意,提出以下實施意見。

  一、認真學習領會中央文件精神,充分認識黨員、干部帶頭推動殯葬改革的重要意義

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》,從殯、葬、祭以及宣傳引導等方面對黨員、干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重要舉措,對發揮黨員、干部帶頭作用,深化全社會對殯葬改革重要性的認識,抵制喪葬陋俗,大興勤儉節約之風,加強生態環境保護,推動社會文明進步具有十分重要的意義。

  在全省各級黨委、政府大力推動下,我省廣大黨員、干部帶領群眾積極實行火葬,改革土葬,革除喪葬陋俗,文明節儉辦喪事,取得了明顯成效。但中央文件中指出的問題在我省也不同程度地存在,火葬區遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問題突出,土葬改革區亂埋亂葬、濫占耕地現象嚴重,浪費了大量自然資源,破壞了生態環境;喪葬陋俗死灰復燃,封建迷信活動重新抬頭;重殮厚葬之風盛行,盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延,加重了群眾負擔;少數黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財,熱衷風水迷信,修建大墓豪華墓,損害了黨和政府形象,敗壞了社會風氣。這些現象亟須整治。

  全省黨員、干部要站在對黨和人民事業高度負責的高度,充分認識帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性,認真學習、深刻領會《意見》精神,做殯葬改革的實踐者、組織者和推動者,這既是對黨員干部的基本要求,也是推動殯葬改革的重要條件,對于移風易俗、發揚社會主義新風尚,推動文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔,加強黨風政風建設、樹立黨和政府良好形象,解決人口增長與資源環境矛盾、造福當代和子孫后代、促進經濟社會可持續發展都有著十分重要的作用。各地、各部門要進一步統一思想,完善政策措施,深入宣傳貫徹中央文件精神,逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。

  二、充分發揮黨員、干部帶頭作用,積極推動殯葬改革

  黨員、干部要嚴格貫徹落實中央精神,切實發揮好推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭實行遺體火化,節約土地資源;帶頭實行生態安葬,保護自然環境;帶頭實行節儉治喪,倡導文明新風;帶頭文明低碳祭掃,傳承先進文化;帶頭治理亂埋亂葬,保護綠水青山;帶頭倡導殯葬改革,弘揚新風正氣。黨員、干部去世后,除國家另有規定外,一般不成立治喪機構,不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的,要嚴格控制規模,力求節約簡樸。要加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導,及時勸阻不良治喪行為。各級領導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,積極做好思想疏導工作,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒、早制止、早糾正,決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

  各地要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機,進一步加大力度,推動當地殯葬改革全面深化有序發展。

  (一)大力推進以火葬為基礎的遺體處理方式改革。各地要把推進遺體火葬作為深化殯葬改革的重點,把提升火化率作為主攻方向,力爭2015年底前當地火化率達到55%以上。要根據人口、耕地、交通等情況,對現有火葬區和土葬改革區進行重新調整劃分,按程序報省政府統一頒布施行。依法將城鎮及其周邊地區、重點旅游鄉鎮、工業園區、交通便利地區以及平原地區劃定為火葬區,火葬區范圍不得小于現有范圍,并逐步擴大。人口稀少、交通不便,暫不具備火化條件的地區可以劃定為土葬改革區。火葬區死亡人口,除國家法規另有規定的外,遺體必須實行火葬,嚴格憑火化證領取喪葬費。鼓勵、支持土葬改革區遺體自愿火化。

  (二)大力推進以生態安葬為方向的骨灰處理方式改革。火葬區遺體火化后的骨灰應當安放在公墓或骨灰安放設施內,不得亂埋亂葬,不得將骨灰裝棺再葬,不得超標準建墓立碑,鼓勵、支持城鄉居民采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬及骨灰撒散等綠色節地葬法。土葬改革區死亡人口遺體應盡可能選擇荒山瘠地實行集中安葬,不用鋼筋混凝土、花崗巖等石材建造墳墓,推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。耕地、林地,城市公園、風景名勝區和文物保護區、水庫及河流堤壩附近和水源保護區,鐵路、公路主干線兩側,居民住宅區嚴禁建墓立碑。各地要出臺生態安葬激勵辦法,通過政府購買服務、財政補貼等方式,對采取生態安葬的給予獎勵、補貼,對組織群眾開展骨灰撒散活動的殯葬服務單位給予資金補助。要大力加強城鄉公益性骨灰安放設施建設,力爭每個縣(市、區)都建有一所城市公益性公墓,每個村建有一所農村公益性公墓或骨灰堂。對暫時沒有建成農村公益性骨灰安放設施的地方,要從源頭控制墓穴占地面積和規格,杜絕亂埋亂葬。要強化骨灰管理,制定出臺骨灰跟蹤管理辦法。要加強經營性公墓的監管,指導設立生態安葬墓區,推廣可降解骨灰盒,依法嚴厲查處違法建大墓、建豪華墓等行為,堅決取締非法公墓。

  (三)大力推進以文明節儉為目的的喪事處理方式改革。要把文明治喪作為精神文明建設的重要內容,納入創建文明城市、文明鄉鎮、文明單位和新農村建設的考評標準,一并部署、一并檢查、一并落實。要進一步加強城鄉居民喪葬喪事管理,嚴禁在城區街道、公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢;嚴禁在禁火區域燃放鞭炮、焚燒祭品;嚴禁喪事中的封建迷信活動,打擊喪葬騙財、斂財行為;城市群眾治喪和悼念活動要在殯儀館或集中治喪殯儀服務場所內進行,農村群眾治喪和悼念活動可以由村民委員會或移風易俗理事會組織。要大力推行鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思會、社區公祭等現代綠色祭掃形式,組織開展集中公祭先烈、先賢等活動,引領群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

  (四)大力開展亂埋亂葬和喪葬陋習專項整治行動。2014年,在全省集中開展亂埋亂葬和喪葬陋習專項整治行動。各地要精心組織、周密部署、突出重點,全面鋪開,力爭用一年時間,使當地亂埋亂葬現象得到全面改善;喪葬陋習得到有效治理,基本沒有城鎮喪事活動占用城鎮街道和公共場所擺尸辦喪、沿街游喪等行為。各級政府和相關部門要明確目標任務,細化職責分工,落實工作責任。要進行廣泛的宣傳發動,提高群眾認知,以黨員、干部的帶頭示范為突破口,引導居民自愿參與、配合整治行動。要進行充分調查摸底,理清亂埋亂葬實際情況和喪葬陋習的整治重點,做到有的放矢。對現有亂埋亂葬墳墓,要區分情況,分類處置,原則上,對成片亂埋亂葬墳墓,要采取植樹、種草等方式予以遮擋;對零星或無法遮擋的墳墓,給予家屬適當補助,讓其遷移進公益性墓地;對毀林造墳、毀田造墳以及違規建造的大墓、豪華墓要堅決依法處理。對居民辦喪中的陋習,有關部門要通力協作,進一步加強執法,及時制止違規行為,對拒不聽從勸阻的,公安、民政、城管等部門要依法依規嚴肅處理。要建立長效管理機制和責任追究辦法,從制度上杜絕亂埋亂葬和喪葬陋習。

  三、加強統籌謀劃,完善服務保障機制

  (一)加快推進殯葬服務體系建設。各級黨委、政府要結合當地實際,制定和完善殯葬事業發展規劃,明確殯葬改革的目標任務和方法步驟,重點是完善殯儀館、治喪場所、城鄉公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡,大力推行以“一線通”白事服務、“家庭式”守靈服務、“一站式”陪同服務等親情化服務為主要內容的殯葬“一條龍”服務,有效遏制喪葬陋習和亂埋亂葬。

  (二)加快殯葬事業單位的改革。按照政事分開、管辦分離的原則,加快實施殯葬事業單位改革。承擔行政執法的殯葬管理處(所)要與殯葬經營企事業單位脫鉤,依法建立健全對喪事活動、亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目必須分離,逐步向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務,實行政府買單。經營性公墓和提供選擇性殯葬服務單位實行市場化運作。各級政府機關不得參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設和經營,機關工作人員不得在經營性公墓和殯葬服務企業任職或兼職,不得以任何形式從中獲取利益。

  (三)建立健全殯葬救助制度和惠民殯葬政策。各地要著力推進以城鄉低保對象、城市“三無”對象和農村五保對象、部分優撫對象為重點,基本殯葬服務費用減免為基礎,其他多種形式殯葬救助為補充,基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助制度建設。對死亡的城市“三無”對象、農村“五保”對象和城鄉低保對象,可向其直系親屬或監護人一次性發放喪葬補助。要進一步完善困難群眾遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務免費制度,加快推行骨灰公益生態安葬。要按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的原則,逐步向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務。

  (四)不斷強化殯葬監管和行風建設。要制定公平公正的行業政策,規范社會資本興辦殯葬服務單位的準入條件,加強殯葬服務、骨灰安葬、土葬改革、移風易俗、清明祭掃和尾氣監測、排放治理、環境評價等工作的監督管理。按照“管行業必須管行風”的要求,加強殯葬行風建設和糾風工作,大力開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動,提升行業整體素質和服務水平,重點治理殯葬亂收費,堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題,對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件進行嚴肅查處、公開曝光。

  (五)建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制。各級財政要加大對殯葬事業的投入,建立健全殯葬經費投入的穩定增長機制;發展改革部門要將殯葬服務設施建設納入建設發展規劃,安排專項資金予以支持;民政部門要建立健全殯葬救助制度,推進殯葬設施設備建設;林業、水利部門要對公益性墓地(骨灰堂)區域范圍內的植樹造林和水土保持進行資助;環保、工業和信息化部門要將火化設備的環保節能改造、技術革新列入重點扶持項目。各地要將城鄉公益性骨灰安放設施納入城市發展規劃、社會主義新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃,采取財政補貼、以獎代補等方式,給予必要的政策指導和資金支持。

  四、大力營造有利于殯葬改革的良好環境

  (一)加強組織領導。各級黨委、政府要把發揮黨員、干部帶頭作用,全面深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生、加強黨風政風建設、黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容,擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,列入目標管理和年度工作目標考核。市、縣(區)要建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。要建立激勵機制和獎懲辦法,層層簽訂責任狀,落實責任人,確保各項工作落到實處。

  (二)落實部門職責。有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況,加強對黨員、干部的教育管理。紀檢監察部門要加大黨員、干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬改革有關內容納入文明城市建設范圍。新農村建設辦公室要將農村殯葬改革有關要求列入我省新農村建設標準。民政部門要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能,協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管。公安、國土資源、林業、建設等部門要加大亂埋亂葬、毀田毀林造墳、城區游喪鬧喪等行為的治理。發展改革、財政、民政、人力資源和社會保障等部門要加強基本殯葬服務供給,完善惠民殯葬政策措施。工商部門要規范殯葬用品市場管理,依法嚴厲打擊和查處生產、經營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為,收繳銷毀非法喪葬用品。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及紅白理事會、老年人協會等社會組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。各部門要按照職責分工和任務要求,制定具體的工作方案。

  (三)強化違紀查處。自本實施意見下發之日起,各地要把殯葬改革工作納入當地經濟社會發展和精神文明建設總體規劃,把完善的殯葬設施、優質的殯葬服務、規范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明城市創建的重要內容;對火化區內火化率低、有農村公益性骨灰安放設施而不集中安葬的、存在亂埋亂葬現象的新農村建設點,原則上不能通過年終檢查驗收。凡享受國家殯葬費補貼的人員,去世后未按規定火化的,要停發喪葬費。黨員、干部及其直系親屬未按規定執行殯葬政策干擾殯葬改革,搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的,由紀檢監察部門依紀依法嚴肅查處;對違反火葬要求偷埋亂葬的,由民政部門責令限期改正。殯葬改革不力、火化率下降、亂埋亂葬現象嚴重的地方要追究有關人員的責任。

  (四)注重宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣傳殯葬法規政策,宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化,普及科學知識,倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年3月16日至4月15日的全省“殯葬改革宣傳月”為契機,大力開展殯葬宣傳進單位、進社區、進家庭活動,不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型,傳播正能量。充分發揮媒體監督作用,曝光負面案例,努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

  
江西省殯葬事業發展規劃(2015-2020)

  贛府廳發[2015]46號

  為加快全省殯葬事業科學發展,促進江西生態經濟區建設,根據國務院《殯葬管理條例》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》(民發〔2009〕170號)有關要求和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發〈關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見〉的通知》(贛辦發〔2014〕1號,以下簡稱《實施意見》)精神,結合我省實際,制定本規劃。

  一、江西殯葬事業發展現狀

  省委、省政府高度重視殯葬工作,“十二五”時期,全省殯葬事業取得了長足發展。一是殯葬設施日益完善。全省建成殯儀館86家,經營性公墓99家,城鄉公益性公墓(骨灰堂)5000余處。二是惠民殯葬大力推行。我省在全國率先建立了困難群眾遺體免費火化制度,72個縣(市、區)實現了城鄉居民基本殯葬服務補貼全覆蓋。三是文明低碳祭掃漸成風尚。各地建立了清明節安全文明祭掃服務保障機制,引導文明祭掃成為新風尚。南昌市公墓清明節鮮花祭掃率達95%以上。九江市社區公祭、集體追思會群眾參與度大幅提高。鷹潭、宜春市公墓清明節“禁燃禁放”為群眾廣泛接受。四是殯葬服務水平穩步提升。全省殯葬一線職工141人取得國家殯葬職業等級證書,28人取得國家殯葬職業技能鑒定員資格證書,6人獲“全國民政行業優秀技能人才”、18人獲“全省技術能手”、42人獲“全省民政行業技術能手”稱號;2個殯儀館被評為“全國殯葬改革示范單位”。

  然而,隨著改革開放和經濟社會快速發展,殯葬管理和服務水平還難以滿足人民群眾的需求,特別是殯葬基本公共服務和救助保障、殯葬管理體制和運行機制、殯葬資源配置等方面還存在較多問題,主要表現為:一是規劃引領不夠。各地基本未編制殯葬事業發展規劃,殯葬事業發展和殯葬改革缺乏前瞻性、系統性、全局性和可操作性,農村亂埋亂葬、城市辦喪擾民現象突出。二是資金投入不足。各級財政殯葬事業經費投入不足,殯葬服務配套設施建設滯后,基本殯葬公共服務和殯葬救助保障能力缺乏。三是管理體制不順。相關職能部門“各司其職、齊抓共管”工作機制相對缺乏,殯葬聯合執法局面尚未形成,“館所合一、事企不分”問題仍未解決。四是行業地位較低。社會對殯葬工作存在歧視和偏見,行業缺乏人才吸引力,一線殯葬職工普遍年齡偏大、文化水平較低、職業素養不高。

  二、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照習近平總書記“一個希望,三個著力”的重要指示要求,堅持“十六字”方針,服務全省經濟社會發展大局,以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點,堅持基本殯葬服務公益性方向,大力推進惠民殯葬、綠色殯葬,樹立文明節儉喪葬新風尚,解放思想,更新觀念,深化殯葬改革,破除與時代要求不相適應的體制機制弊端,實現殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同共進。

  (二)基本原則。

  1.以人為本,公益優先。從維護廣大人民群眾根本利益出發,不斷提高殯葬服務、殯葬管理的能力和水平,滿足社會不同層次的服務要求。各級政府要在保障遺體接運、存放、火化、骨灰寄存或節地生態葬等基本殯葬服務上發揮主導作用,加快殯儀館基礎設施和公益性公墓建設,按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的原則逐步向轄區所有居民免費提供基本殯葬服務,探索建立困難群眾身故后一次性喪葬補助金制度,最大限度地保障困難群眾基本的喪葬需求,彰顯殯葬事業的公益性質。

  2.統籌協調,形成合力。堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉,增強殯葬工作的系統性、協同性,建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制,加強綜合執法,充分發揮政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會等在殯葬服務管理中的作用。

  3.節約土地,保護環境。堅持“實行火葬,改革土葬,節約喪葬用地”的殯葬改革方針,改造殯葬設備,創新殯葬科技,整治亂埋亂葬,倡導文明新風,充分發揮殯葬改革在建設資源節約型、環境友好型社會的重要作用。

  4.因地制宜,分類指導。堅持從實際出發,因地制宜,區別情況,分類指導殯葬改革。城鎮重點抓好喪葬陋習的整治工作,加強規范管理;農村重點整治亂埋亂葬的問題,抓好喪事從簡、移風易俗的工作。同時,對待各類人員要因人而異,分黨內與黨外、干部與群眾、發達地區與邊遠山區區別對待,由宣傳倡導到依法規范逐步推進。

  (三)發展目標。

  至2020年,全省火葬區年遺體火化率達到100%;公益性公墓節地生態葬占比65%以上,經營性公墓節地生態葬比例達到全國平均水平,建大墓、豪華墓現象得到遏制;新的亂埋亂葬,特別是“三沿六區”建新墳,辦喪擾民和骨灰裝棺二次葬現象基本杜絕。實現縣縣建有殯儀館,全省縣級以上區域殯葬服務設施全覆蓋;全省殯儀館火化設施污染物排放限值達到國家標準;每個市、縣建有服務城鎮居民的公益性公墓,每個村建有服務農村居民的公益性公墓或骨灰安放設施,新(改、擴)建公益性公墓和公益性骨灰安放設施1.2萬個,基本滿足城市困難群眾和農村群眾骨灰安葬需求。全面建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現“七化”目標,即:城鄉居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現代化。

  三、主要任務

  (一)堅定不移推行火葬和改革土葬。

  1.鞏固提高火化率。落實《江西省人民政府關于調整劃分火葬區和土葬改革區的批復》(贛府字〔2015〕30號),至2020年,全省年遺體火化率超過全國平均水平。推進實施全民遺體免費火化。發揮黨員、干部引領作用,帶頭實行火葬和節地安葬,嚴格憑火化證發放喪葬費。發揮城鄉社區居委會、紅白理事會、老年體協等群眾自治組織作用,加強殯葬改革宣傳,轉變群眾殯葬觀念。

  2.嚴格土葬改革區管理。嚴格限制墓葬用地,應盡可能選擇荒山瘠地建設遺體公墓,嚴禁占用耕地、林地建造墳墓。教育引導不用水泥石材建墳,實行平地深埋、不留墳頭的安葬方式。鼓勵、支持土葬改革區遺體自愿火化。

  3.推進節地生態安葬。制定出臺生態安葬激勵辦法,推動政府購買服務、財政補貼等方式,對采取生態安葬的給予獎勵、補貼,對組織群眾開展骨灰撒散活動的殯葬服務單位給予資金補助。

  (二)完善殯葬服務體系。

  1.加強殯儀館設施建設。實施遺體火化爐、遺體冷藏柜、遺物焚燒爐等設備更新改造,全省殯儀館火化設備排放符合國家環保要求。全面完善殯儀館守靈、餐飲、住宿等殯葬“一條龍”服務設施。

  2.加強公益性安葬設施建設。將公益性公墓(骨灰堂)建設納入各地城鄉規劃和新農村建設、文明城市創建重要內容,作為城鄉基本公用設施布局建設。

  3.健全殯葬救助保障和惠民殯葬政策。將遺體接運、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存或節地生態葬等5項服務納入基本殯葬服務,按照從困難群眾、低收入群眾、支出型貧困家庭到全體城鄉居民的進度逐步完善救助保障。對死亡的城市“三無”對象、農村“五保”對象和城鄉低保對象,可向其直系親屬或監護人一次性發放喪葬補助,探索建立困難群眾身故后一次性喪葬補助金制度。完善與其他社會保障制度相銜接、經濟社會發展和物價水平相協調的惠民殯葬標準調整機制。

  4.優化殯葬服務網絡。推進城區、街道、鄉鎮殯儀服務站和社區殯葬服務點建設,依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平臺。健全城鄉社區殯葬信息員制度。建立完善以殯葬服務單位(殯儀館、公墓)為中心,城鄉殯儀服務站(社區殯葬服務點)為補充,遺體接運車為流動服務點,社區(村)居委會為咨詢服務點的殯葬公共服務網絡。

  (三)加強殯葬管理工作。

  1.強化公墓管理。嚴格公墓規劃與審批,強化公墓年檢,取締非法公墓,禁止建售超面積大墓、豪華墓和預售、炒買炒賣墓位、骨灰格位及公墓違規經營等行為。經營性公墓應建設一定比例中低價位和節地生態葬墓位,滿足中低收入群眾安葬需求。公益性公墓嚴禁從事對外商業銷售活動。

  2.規范殯葬服務收費管理。落實國家發展改革委、民政部《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》(發改價格〔2012〕673號),結合實際依法制定地方定價目錄。殯葬管理部門不得向殯葬服務單位收取管理費及其他任何費用。殯葬服務單位實行服務項目、收費標準、文件依據、減免政策、服務流程和舉報電話“六公開”,按照公平自愿原則簽訂服務合同或協議,開具正規收費票據。

  3.樹立文明節儉殯葬新風尚。將文明治喪納入精神文明建設重要內容,列入文明城市、文明村鎮、文明單位創建及新農村建設考評。強化喪葬喪事管理,城市群眾治喪和悼念活動在殯儀館或集中治喪服務場所內進行,農村可由村民委員會或移風易俗理事會組織。充分利用清明節開展殯葬改革宣傳,組織鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思會、社區共祭和公祭先烈、先賢等活動,引領群眾從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承上來。

  (四)提升殯葬服務水平。

  1.推進殯葬服務標準化建設。落實民政部《殯葬服務術語》、《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》和《骨灰撒海服務》等七項殯葬服務行業標準。大力推行以“一線通”白事服務、“家庭式”守靈服務、“一站式”陪同服務等親情化服務為主要內容的殯葬“一條龍”服務。建立完善殯葬服務信息化平臺,逐步實行殯葬信息采集、手續辦理、服務流程、資金結算、處理結果、檔案管理等信息化管理。

  2.提高殯葬職工服務能力。將殯葬服務人才培養納入民政人才提升工程,鼓勵支持從業人員考試取得職業等級證書。推動技能鑒定與用人單位崗位聘用制度銜接,落實殯葬職工崗位變動后工資待遇。

  3.加強殯葬系統行風建設。結合全省殯葬系統“行風建設月”,集中開展民主評議行風和行風建設示范單位、“文明窗口單位”創建活動,增強全系統干部職工宗旨意識、大局意識、服務意識,弘揚優良作風,打造各具特色的殯葬服務品牌。強化干部職工思想教育、紀律教育、職業操守教育,突出查實和通報利用行業特殊性收受“紅包”等損害群眾利益的典型案例,不斷糾正行業不正之風,建立健全長效機制,營造風清氣正的辦喪環境。

  (五)建設法治殯葬。

  1.健全落實殯葬管理制度。根據新修訂的國務院《殯葬管理條例》,結合實際修訂本地殯葬管理實施辦法和完善相關殯葬管理政策制度,重點要出臺骨灰跟蹤管理辦法和殯葬改革激勵引導機制,將文明治喪作為精神文明建設的重要內容,納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位和新農村建設,一并部署、一并檢查、一并落實。

  2.實施殯葬單位改革。按照“事企分開、管辦分離”原則,推進殯葬單位改革,殯葬管理處(所)與殯儀館、公墓等殯葬經營服務單位脫鉤,加快承擔遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務的殯儀館公益性改革,經營性公墓和提供選擇性殯葬服務的單位實行市場化運作。各級政府機關不得參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設和經營,機關工作人員不得在經營性公墓和殯葬服務企業任職或兼職,不得以任何形式從中獲取利益。

  3.完善殯葬管理機制。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面職能,協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管;國土資源、建設規劃部門要積極引導殯葬設施建設項目選址符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;國土資源、林業、建設等部門要加大亂埋亂葬、毀田毀林造墳、城區游喪鬧喪等行為的治理;公安部門要依法打擊查處喪葬活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的違反治安管理行為和犯罪行為;發展改革部門要將殯葬基礎設施、殯葬設施更新改造和惠民殯葬納入國民經濟和社會發展規劃,財政部門要給予必要的資金支持;民政、工商部門要規范殯葬用品市場管理,依法嚴厲打擊和查處生產、經營封建迷信喪葬用品行為,收繳銷毀非法喪葬用品;紀檢監察部門要暢通信訪舉報渠道,重點查實和懲處黨員、干部,尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為。各職能部門要按照全面深化殯葬改革責任分工有關要求,堅持疏堵結合,合力推進亂埋亂葬和辦喪擾民治理。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各級政府要把殯葬工作納入重要議事日程,列入目標管理和績效考核,建立健全組織領導機制和工作協調機制,建立完善考核激勵機制和獎懲辦法,按照“屬地管理”原則,層層簽訂責任狀,明確責任人,確保各項措施落到實處。進一步落實殯葬管理工作聯席會議制度和殯葬改革領導小組工作制度,建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制,形成有關部門各司其職,密切配合,齊抓共管的良好工作局面。

  (二)黨員干部帶頭。

  各地要將黨員干部帶頭推動殯葬改革納入科學發展綜合考核評價指標,強化黨員、干部嚴格貫徹中央和省委、省政府精神,落實推動殯葬改革“六帶頭”,即:帶頭實行遺體火化,節約土地資源;帶頭實行生態安葬,保護自然環境;帶頭實行節儉治喪,倡導文明新風;帶頭文明低碳祭掃,傳承先進文化;帶頭治理亂埋亂葬,保護綠水青山;帶頭倡導殯葬改革,弘揚新風正氣。

  (三)加大公共投入。

  加大殯葬事業公共投入,重點解決殯儀館、公益性公墓、社區殯葬服務點設施不足、火化設備老化落后和惠民殯葬政策不落實等問題。各級財政要積極優化財政支出結構,大力支持殯葬事業發展,支持殯葬公共服務體系建設,建立健全殯葬經費投入的穩定增長機制。要積極吸引慈善資金進入殯葬服務和殯葬救助保障領域。在加大公共投入的基礎上,引入PPP等模式,引導社會資本參與提供選擇性殯葬服務。

  (四)強化宣傳教育。

  堅持正確的輿論導向,以清明、冬至等傳統節日為契機,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,宣傳殯葬改革,倡導文明新風,贏得社會各界對殯葬事業發展的關注和支持。充分發揮村(居)民委員會、紅白理事會、老年體協等群眾自治組織作用,開展殯葬改革進社區活動,贏得廣大人民群眾對殯葬改革的理解和參與。

  各地應根據人口、土地、交通、生態等實際情況,合理確定殯葬服務設施數量、規模、布局和功能,明確殯葬事業發展的目標和任務,制定完善本地殯葬事業發展規劃,用規劃來引領殯葬事業發展。

  
江西省發展和改革委員會、財政廳、民政廳關于印發《江西省殯葬服務收費管理辦法(試行)》的通知

  贛發改收費字[2005]1230號

  設區市發改委、物價局、財政局、民政局:

  為規范殯葬服務收費,維護殯葬用戶和殯葬服務單位的合法權益,制止價格欺詐、價格歧視、牟取暴利等擾亂殯葬服務收費的行為,達到維護社會穩定,優化殯葬事業發展環境,促進殯葬改革的目的,特制定《江西省殯葬服務收費管理辦法(試行)》現印發給你們,由縣及縣以上政府價格主管部門會同相關部門結合當地實際制定具體實施辦法。各地在執行過程中,應將有關情況上報,以便進一步修正完善。

  第一條 為規范殯葬服務收費行為,根據《價格法》以及財政部、國家發展和改革委員會《關于發布2003年全國性收費項目及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄的通知》(財綜[2004]21號)和《江西省殯葬管理辦法》等有關規定,制定本辦法。

  第二條 本省行政區內從事殯葬服務的單位,不論單位性質、投資方式、管理體制,均須遵守本辦法。縣及縣以上政府價格、財政、民政主管部門,按各自職責,依據有關法律法規和收費政策,分別對殯葬服務的收費標準、收費項目、規范服務行為實施管理。

  第三條 省政府價格主管部門會同省財政部門負責制定全省殯葬服務收費政策,平衡協調全省殯葬服務收費水平,按照法制化、規范化的要求對全省殯葬服務收費進行指導;設區市、縣(市)政府價格主管部門會同財政部門負責按法律法規和省有關殯葬服務收費政策,結合當地經濟狀況和居民生活水平,制定和審批本行政區域內殯葬服務項目和收費標準。

  第四條 殯葬服務收費管理,應當堅持既要有利于推行火葬、節約資源、提倡文明辦喪事,又要兼顧殯葬服務成本支出、促進殯葬事業健康發展的原則,保持殯葬服務收費水平合理穩定。

  第五條 殯葬服務收費應本著政府主導、市場調節,以經營性收入彌補公益性服務事業經費不足的原則,分別按政府定價、政府指導價和市場調節價管理。殯葬服務費由殯葬管理處(所)收取。

  遺體接運、火化和骨灰寄存三項基本收費項目按行政事業性收費的原則實行政府定價管理。

  遺體收殮的人力搬運、遺體冷藏、遺體整容、消毒防腐、骨灰容器、悼念廳堂租用以及中、低檔公墓收費項目等實行政府指導價管理。

  非封建迷信祭祀用品和殯葬用戶在殯儀館自主選擇的其他殯葬服務項目等實行市場調節價管理。

  第六條 殯葬服務三項目基本收費,應按其直接成本并扣除政府財政撥款的原則制定。制定和調整三項基本收費標準,應建立收費成本測算制度。

  直接成本由下列項目構成(不含殯葬管理處(所)、執法隊伍自身所有費用,不含公墓園區內土地、道路、綠化等費用和借、貸款及利息):

  (一)火化費:包括火化燃料,水電消耗,火化設施及其建筑物、附屬設施折舊,設備維修,額定的崗位人員和退休人員工資、福利、社會保險費用(以下簡稱人員費用)。

  (二)遺體接運費:包括靈柩車燃料,車輛保險、維修、折舊,抬運工具維修、折舊及人員費用。

  (三)骨灰寄存費:包括骨灰存放,設備和建筑物折舊、維修及人員費用。

  燃料價格和火化率、骨灰存放率等發生較大變化時,各級政府價格主管部門會同財政部門依據其成本發生變化的情況,重新測算成本,適時調整收費標準。

  折舊費按財政部門規定的折舊率提取。維修費按正常使用狀態下,三至五年發生的平均支出計算。

  第七條 政府指導價管理的殯葬服務收費項目(不含公墓)實行基準價,按其服務的完全成本,加不超過15%的成本利潤率制定基準價。

  各設區市、縣(市)價格管理部門應根據省民政部門會同同級價格、財政部門評定的殯儀館服務等級(具體分為一級、二級、三級)確定指導價的上浮幅度。具體規定如下:

  1.等級殯儀館的各項殯葬服務收費標準執行基準價。

  2.一、二級殯儀館的各項殯葬服務收費標準,在三級殯儀館殯葬服務收費標準的基礎上實行上浮,具體上浮幅度由當地價格管理部門確定,但兩個等級累加最高上浮幅度不超過10%。

  3.暫時沒有實行服務等級評定的殯儀館,其殯葬服務收費標準不得超過三級殯儀館的收費標準。

  4.同一等級殯葬服務單位的同一殯葬服務項目,遇有特殊狀態,如遺體收殮、搬運和遺體整容的對象是特殊遺體,包括傳染病、水溺死亡、腐爛、需縫合肢體和頭臉部破損的遺體等,其收費水平可高于正常遺體的收費標準。

  第八條 公墓收費標準由價格主管部門在完全成本的基礎上,按不超過30%至35%的成本利潤率制定限定標準,在限定標準內,由公墓經營單位制定具體收費標準。

  公墓經營單位制定的收費標準正式實施前,應向當地價格主管部門報備,經價格管理部門審核后方可執行。

  公墓費用主要包括墓穴和墓具的費用,墓穴費用是指公墓園區征用土地、土建工程、美化綠化和20年為周期的維護管理等分攤的費用;墓具費用是指公墓建設的各種材料和加工費用,墓具材料由用戶自原選擇。

  公墓園區應按照民政部門規定的比例確定高、中、低三個檔次的公墓數量,并相應制定不同檔次公墓的收費標準。

  藝術墓、個性化設計墓型等公墓的收費標準,由殯葬用戶與經營單位面議。

  農村公益性墓地不得用于經營活動。

  公墓墓穴占地面積應嚴格按照法律、法規的規定執行。

  第九條 實行市場調節價管理的殯葬服務項目和內容由用戶自愿選擇,其收費標準由經營單位確定。用戶也可與經營單位協商確定具體的收費水平,殯葬服務單位不得強制服務、強行收費。

  第十條 以上政府指導價、市場調節價的收費項目的完全成本,包括不超過5%的殯葬管理費。

  第十一條 對享受低于當地政府規定的城市低保戶和農村特困戶(農村低保戶)的城鄉困難群眾,其三項基本服務收費應下浮20%;未滿12周歲(含)的遺體減半收費;經公安部門確定為無名、無主遺體的收殮、冷藏、接運、火化等費用由當地民政部門從社會救濟費中列支。

  第十二條 實行政府定價和政府指導價管理的殯葬服務收費項目,其標準的制定和調整,由殯葬服務單位提出申請,經當地政府定民政部門同意后,報同級政府價格和財政部門核準后執行。

  火化證明、骨灰安葬證等證的工本費列入殯儀館服務和公墓管理成本,不得向殯葬用戶另收工本費。

  殯葬收費項目要盡可能簡化歸并,明確服務內容,規范服務行為。

  第十三條 從事殯葬服務單位,應持單位法人證(復印件,下同)、土地使用證、民政部門核發的經營許可證以及有效的價格文件,到當地價格主管部門辦理《收費許可證》,憑《收費許可證》到當地財政部門領購省財政部門統一印制的票據。

  第十四條 屬于事業單位管理的殯葬服務收費,收入實行“收支兩條線”管理,上繳同級財政專戶,免收調劑金,全額返還殯葬服務單位,主要用于改善和維護殯葬服務和公墓區設施等。

  第十五條 殯葬服務單位應按照“不同需求,自愿選擇”的原則,確保服務質量,實行有償服務。殯葬服務單位與喪葬用戶簽訂服務合同或協議,依約履行服務。殯葬服務單位不得收取合同或協議以外任何費用,不得擅自設立或分解收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準,不得只收費不服務或收費后減少服務數量、降低服務質量。

  第十六條 殯葬服務實行明碼標價。殯葬服務單位必須在經營場所醒目位置公示服務項目、服務內容、服務范圍、收費標準和價格投訴舉報電話,自覺接受喪葬用戶和社會監督。

  第十七條 各級政府價格主管部門應切實履行價格管理監督職能,及時受理喪葬用戶投訴,依法查處經營者損害喪葬用戶權益、擾亂價格秩序的行為。

  第十八條 殯葬經營單位違反本辦法規定行為的,由政府價格主管部門依據《價格法》和相關法律、法規進行處罰。

  第十九條 政府價格主管部門違反本辦法規定的,由其上級政府價格主管部門予以糾正,并依據國家相關規定處理。

  第二十條 殯葬管理工作是社會公益性事業,各級政府發展和改革委員會應將其納入社會發展規劃,合理安排殯葬設施建設資金,改造殯葬服務設施、建設公墓園區。負責執法監督工作職能的殯葬管理處(所)和執法隊伍要改革殯葬管理體制,與殯儀館、殯葬服務單位逐步分離,其所需經費由當地政府安排,降低殯葬服務成本,減輕殯葬用戶的經濟負擔,進一步推動殯葬改革。

  第二十一條 本辦法在執行過程中出現的問題,各設區市價格主管部門應及時搜集、匯總,適時報省價格主管部門,以便修改完善。

  第二十二條 本辦法由省發展和改革委員會、財政廳、民政廳按各自職能負責解釋,并自2005年11月1日起執行,原有關規定同時廢止。

  
江西省農村公益性骨灰安放設施建設管理辦法

  第一章  總  則

  第一條 為了保護土地資源和生態環境,進一步加強農村公益性骨灰安放設施建設管理,根據國務院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》及有關規定,結合我省實際,特制定本辦法。

  第二條 本省行政區域內農村公益性骨灰安放設施建設管理適用本辦法。

  第三條 農村公益性骨灰安放設施是指為當地村民提供骨灰安葬(放)服務的公益性墓地或骨灰堂,屬社會公益事業,不得以營利為目的,禁止改變為經營性公墓。

  第四條 農村公益性骨灰安放設施的規劃要納入城鄉建設總體規劃和新農村建設工作規劃。

  第五條 各級民政部門負責貫徹執行國家殯葬管理政策法規,監督、指導農村公益性骨灰安放設施的建設和管理。縣級民政部門負責本行政區域內的農村公益性骨灰安放設施的審批和監管。

  第二章  設施建設

  第六條 農村公益性骨灰安放設施建設由鄉(鎮)提出建設規劃,報縣級人民政府同意后,納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

  第七條 各級民政部門應積極爭取國土資源、規劃、林業、新農村等有關部門加大農村公益性骨灰安放設施建設的扶持力度,減免有關費用。

  第八條 建設農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路、河流主干線兩側建設墓地。

  第九條 農村公益性墓地原則上以行政村為單位建設,邊遠山區或者交通不便的地區,可以鄉(鎮)為單位或若干相鄰的自然村、行政村聯辦的方式興建。鄉(鎮)集中興建和地處平原地帶的村一般只建骨灰堂。農村公益性墓地面積一般不超過30畝。

  第十條 墓地建設應當充分評估所用場地和周邊環境,有效保護原生植被、自然地貌,墓地綠化率應達60%以上。

  第十一條 墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過0.8平方米。

  第十二條 農村公益性骨灰安放設施的建設,事先應當經過村民代表大會討論并形成決議,不得招商引資。鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性骨灰安放設施建設。

  第三章  設施審批

  第十三條 農村公益性骨灰安放設施建設,應具備的條件:

  (一)符合公益性骨灰安放設施建設的規劃;

  (二)符合國土資源、林業等相關部門的要求;

  (三)建設單位應具有建設所需的資金(含各級財政投入的資金);

  (四)有專門從事墓地管理的人員。

  第十四條 建設農村公益性骨灰安放設施,一般由村委會或委托紅白理事會作為建設單位提出建設申請,鄉(鎮)人民政府審核,縣(市、區)民政部門審批并核發同意建設意見書。同時還應當取得建設(規劃)、國土資源、林業等相關管理部門的審核意見。

  農村公益性骨灰安放設施建設須向縣級民政部門提交的材料:

  (一)項目建設的申請報告;

  (二)建設(規劃)、國土資源、林業、新農村建設等部門的審查意見;

  (三)地籍證明,籌建項目的位置、地形地貌圖;

  (四)項目可行性報告、規劃設計圖紙(含效果圖等);

  (五)其他相關材料。

  第十五條 農村公益性骨灰安放設施建成后,由建設單位提出驗收申請,鄉(鎮)人民政府審核,縣(市、區)民政部門組織驗收,并對驗收合格的核發許可證,同時上報省、市民政部門備案。

  農村公益性骨灰安放設施驗收須向縣級民政部門提交的材料:

  (一)同意建設的審批意見書;

  (二)申請驗收報告;

  (三)建設(規劃)、國土資源、林業、新農村建設等部門的審查意見;

  (四)建設過程中有關文件、資料及竣工圖片。

  第十六條 任何單位和個人未經縣級民政部門批準,不得擅自興建農村公益性骨灰安放設施。

  第十七條 農村公益性骨灰安放設施遷移,應當由村民代表大會討論并形成決議,報鄉鎮人民政府同意,再報縣級民政部門審批,并上報省、市民政部門備案。

  第四章  設施管理

  第十八條 農村公益性骨灰安放設施按照“誰建設、誰管理”的原則,一般由村委會或委托紅白理事會負責日常管理并建立內部管理制度,建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度,財務收支情況須納入政務公開內容,定期向社會公布。

  第十九條 農村公益性墓地所用土地為集體所有,任何單位和個人不得侵占。農村公益性墓地的墓穴以20年為一個使用周期,到期需要繼續使用的,須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

  第二十條 農村公益性墓地墓穴的收費,由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成,不得收取墓地建設、土地使用等費用,具體收費標準由村民代表大會決定并進行公示,接受村民群眾的監督。

  第二十一條 農村公益性墓地不得向本鄉鎮、村以外的其他人員提供,不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓,禁止從事封建迷信活動。

  第二十二條 農村公益性墓地和骨灰存放設施應當指定專人負責日常的管理與維護,做好環境綠化美化以及排水、防火、防盜等工作,不斷滿足群眾的喪葬需求。

  第二十三條 憑火化證提供墓穴和骨灰存放格位,禁止倒賣墓穴和骨灰存放格位。墓區內的墓位要編號、登記、造冊,建立檔案。

  第二十四條 設區市民政局負責制定本地區農村公益性骨灰安放設施年度檢查辦法,并組織實施。

  第五章  法律責任

  第二十五條 對未經批準擅自興建或擴大農村公益性墓地的,由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門依法予以取締,責令恢復原狀。

  凡不符合規劃和建設條件的,一律不得審批建設。對違法違規審批和審批過程中有失職瀆職行為的,應當依法撤銷審批事項,并追究相關人員的責任。

  第二十六條 違反本辦法,在公益性墓地內超標準建設墓穴的,由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正,依法拆除或改造,沒收違法所得,可以并處罰款。

  第二十七條 公益性墓地為本村居民以外的死亡人員提供墓穴用地及非法從事墓葬經營活動的,由縣級民政部門會同工商行政管理部門責令停止經營,沒收違法所得,并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。情節嚴重的,由縣級民政部門報請紀檢監察部門對相關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十八條 炒買炒賣、傳銷墓穴和骨灰存放格位的,由縣級民政會同公安、工商行政管理等有關部門予以制止,并依照相關法律法規進行查處。

  第二十九條 經監督檢查不合格的農村公益性骨灰安放設施,由縣級民政部門責令整改,拒不整改,情節嚴重的,由縣級民政部門報請紀檢監察部門對相關責任人給予行政處分。

  第三十條 違反本辦法的行為,有關法律、法規已規定行政處罰的,按照有關法律、法規的規定執行。

  第六章   附   則

  第三十一條 本辦法由省民政廳負責解釋。

  第三十二條 本辦法從2012年8月1日起施行。

  
萍鄉市殯葬管理實施辦法

  第一章 總則

  第一條 為了加強殯葬管理,推進殯葬改革,保護環境和土地資源,促進社會主義精神文明建設,根據國務院《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適應于本市行政區域內的殯葬活動及其管理。

  第三條 殯葬管理工作應當貫徹積極地、有步驟地實行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節儉辦喪事的方針。

  第四條 殯葬管理工作實行屬地管理和分級負責原則,各縣(區)人民政府應當加強對殯葬管理工作的領導,制定實行火葬的具體規劃,把興建和改造火化殯儀館、殯儀服務站、骨灰堂、公墓等殯葬設施納入城鄉建設規劃和基本建設計劃,建立殯葬工作目標管理責任制,加大殯葬改革的力度。

  第五條 市人民政府民政部門主管全市的殯葬管理工作。縣(區)人民政府民政部門和安源經濟開發區負責本行政區域內的殯葬管理工作。建設、土地、公安、衛生、交通、文化、環保、工 商、林業、財政等部門應當按照各自的職責,做好殯葬管理的有關工作。城市街道辦事處和鄉(鎮)人民政府應當做好本轄區的殯葬管理工作。機關、團體、企事業單位應當在本單位開展有關殯葬管理法規的宣傳教育工作,切實抓好殯葬改革的落實。文化、新聞出版和廣播電視等部門,應當做好殯葬改革、移風易俗的宣傳教育工作。

  第六條 對積極推行殯葬改革,取得顯著成績的單位和個人,市、縣(區)人民政府和有關部門應當給予表彰和獎勵。

  第二章 遺體處理

  第七條 本市行政區域全部劃定為火葬區。推行火葬分期分批施行。

  (一)二000年五月十六日起,安源區、安源經濟開發區、上栗鎮、蘆溪鎮、琴亭鎮、琴水鄉、湘東鎮、泉田鄉劃定為火葬區;

  (二)二00二年一月一日起,下埠鎮、老關鎮、麻山鎮、荷堯鎮、臘市鎮、排上鎮、桐木鎮、金山鎮、福田鎮、赤山鎮、彭高鎮、長平鄉、宣風鎮、銀河鎮、上埠鎮、南坑鎮、源南鄉、良坊鄉、下坊鄉、坪里鄉、升坊鄉、花塘鄉、南嶺鄉、坊樓鎮劃定為火葬區;

  (三)二000六年一月一日起,本市行政區域全部劃定為火葬區。第八條 火葬區內的人員死亡后應當全部實行火葬。未劃為火葬區內的國家機關工作人員和企事單位的職工死亡后應當全部實行火化,其他人員死亡后,生前自愿或者喪主要求火葬的,應當予以支持,他人不得干涉。少數民族公民死亡后,尊重其民族喪葬習俗。自愿實行火葬的,他人不得干涉。

  第九條 外地人員在火葬區死亡的應當就地火化,因特殊原因,需要將遺體運往生前居住地火葬的,應持死者生前居住地縣級以上民政部門出具的證明,經市民政部門批準,用殯葬專用車運送。

  第十條 遺體防腐、整容、更衣等業務和接運、火化遺體,由殯葬服務單位承辦。運送和存放遺體必須進行必要的技術處理,所用車輛、器具應當消毒,確保衛生,防止污染環境。

  第十一條 在火葬區內的醫院應當建立太平間遺體登記制度,在醫院內死亡的,醫院應將其遺體立即送太平間保管,并及時通知殯葬服務單位接運,非殯葬服務單位接運遺體,醫院的太平間不得放行。喪主不得私自轉運遺體,強行轉運的醫院應當制止,制止無效的,應及時報告民政部門或公安部門。在交通事故中死亡的人員,公安交警機構應當及時通知殯葬服務單位接運。喪主私自轉運遺體的,公安交警部門應當予以制止。

  第十二條 正常死亡人員的遺體火化,必須憑死亡地公安派出所或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或死者生前所在單位、就醫死亡的醫療機構出具的死亡證明。非正常死亡人員或無名死者的遺體火化,必須憑死亡地縣(區)公安部門出具的死亡證明。

  第十三條 需要在殯葬服務單位保存的遺體,保存期一般不超過七日;喪主或者有關單位要求延期保存的,應當向殯葬服務單位辦理延期手續,保存期不得超過三十日。因特殊情況保存需超過三十日的,須經市、縣(區)人民政府批準。凡不按前款規定辦理延期手續的,殯葬服務單位可以將遺體火化。保存費由申請人或死者單位交納。因烈性傳染病致死或者已腐爛的遺體,殯葬服務單位應當及時密封接運、消毒、火化。

  第十四條 經公安部門確定為無名、無主遺體的接運、火化由殯葬服務單位負責,其費用由當地民政部門在社會救濟費中列支。

  第十五條 享受喪葬費待遇應實行火化的死亡人員,有關單位必須憑火化證明,按規定向其親屬發放喪葬費;因土葬造成家庭生活困難的,不予補助和救濟。

  第三章 喪事活動管理

  第十六條 喪事活動不得妨礙公共秩序和交通秩序、危害公共安全、污染環境、侵害他人合法權益。

  第十七條 城鎮喪事活動,應在殯葬服務單位進行,并遵守市容、噪聲、環境衛生和交通管理的規定。不得在城鎮街道和公共場所停放遺體、搭設靈棚、擺設花圈挽幛、播放和吹奏哀樂;不得沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢、冥幣;禁止抬棺(盒)結隊游喪;禁止看風水、招魂揚幡、擺路祭、請巫婆神漢和在宗教場所以外的地方做道場、法事,以及焚化各類迷信喪葬用品等封建迷信活動。在城鎮街道、居民住宅區等公共場所搭建靈棚、燃放鞭炮、拋撒紙錢的,建設部門必須制止。在城鎮街道抬棺(盒)游喪的,公安交警機構必須制止。

  第十八條 信教群眾辦理喪事需要舉行宗教儀式的,應當遵守國家有關宗教事務管理的規定。

  第四章 殯葬設備用品與殯葬服務管理

  第十九條 火化機、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設備,必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。

  第二十條 禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品。禁止在火葬區內制造、銷售棺材及其它土葬用品。

  第二十一條 單位或個人制造、銷售喪葬用品,應當經市、縣(區)民政部門審核后,向工商行政管理部門申領營業執照。

  第二十二條 殯葬服務單位應加強殯葬服務設備的管理和更新,改造陳舊的火化設備,防止污染環境,滿足群眾的喪葬服務要求。殯葬服務人員應當遵守操作規程和職業道德,實行文明服務,不得索要或收受他人財物,不得刁難逝者家屬。殯葬服務收費應按省物價、財政部門規定的標準執行。

  第五章 殯葬設施管理

  第二十三條 興建殯葬設施應符合城市建設規劃,并按下列規定履行審批手續:

  (一)建設殯儀服務站、骨灰堂,由縣(區)人民政府民政部門審批;

  (二)建設殯儀館、火葬場,由縣(區)人民政府民政部門提出方案,報本級人民政府審批;

  (三)設置農村村民公益性墓地,經鄉(鎮)人民政府審核同意,報縣(區)人民政府民政部門審批。

  (四)建設公墓,經縣(區)人民政府民政部門和市人民政府民政部門審核,報省人民政府民政部門審批。興建殯葬設施應依法辦理用地審批手續,并按基本建設程序辦理有關手續。任何單位和個人未經批準,不得興建殯葬設施。

  第二十四條 公墓由殯葬管理機構建設和管理,農村村民公益性墓地由村民委員會建設和管理。

  第二十五條 公墓和農村村民公益性墓地應選用荒山瘠地,并符合下列要求:

  (一)公墓銘牌應載明公墓(墓地)名稱、占地面積、建設時間、審批文號、地界應明確,并埋設界樁;

  (二)安葬骨灰的單人墓或雙人合墓占地面積不得超過1平方米;

  (三)公墓、公益性墓地應當整潔肅穆、綠化美化,實現公墓園林化,推行墓碑小型多樣,增加文化藝術內涵;

  (四)公墓、公益性墓地應當建立骨灰存放設施,設置以樹代墓區域;

  (五)嚴禁在墓區內構建封建迷信設施和從事封建迷信活動,嚴禁修建宗族墓地和活人墓;

  (六)對公墓區內的墳墓要編號、登記、造冊、建立檔案。

  第二十六條 禁止在公墓、農村村民公益性墓地以外建設墳墓。

  第二十七條 下列區域內現有的墳墓,除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外,所在地人民政府和有關部門應當有計劃、有步驟地進行清理,通知墓地管理單位和墳主在一定時間內遷移或者深埋,不留墳頭。期滿不遷移或者深埋,由民政部門予以平毀。

  (一)耕地、林地;

  (二)城鎮規劃區、風景名勝區和文物保護區;

  (三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區;

  (四)鐵路、公路主干線兩側;

  (五)獨立工礦區;

  (六)居民住宅區。

  第二十八條 農村村民公益性墓地不得對村民以外的其也人員提供墓穴用地。

  第二十九條 骨灰可以寄存在骨灰堂等存放設施內,或葬于公墓、公益性墓地。禁止將骨灰裝棺土葬。無名死者遺體火化后的骨灰,三十日內無人認領的,由殯葬服務單位處理。

  第三十條 提倡和鼓勵以寄存、播撒、深埋、壁葬、塔葬、植樹葬等不占或少占土地的方式安置骨灰。

  第三十一條 提供墓穴和存放格位應憑火化證,禁止倒賣墓穴和骨灰存放格位。

  第三十二條 公墓、公益性墓地實行年度檢查制度。年檢工作按審批權限組織實施,年檢結果應當予以公告。

  第三十三條 禁止損壞公墓內的設施,公墓管理單位應當加強對公墓內設施的維護管理,維持墓區秩序,提高服務質量。

  第六章 法律責任

  第三十四條 將應當火化的遺體土葬或將骨灰裝棺土葬的,或者在公墓、農村公益性墓地以外建墳的,依照《江西省殯葬管理辦法》第三十條規定,由民政部門責令改正。拒不改正的,可以強制執行,所需費用由當事人承擔。強制執行時,當地街道辦事處、鄉鎮人民政府和死者生前工作單位應協同處理。

  第三十五條 火葬區內醫院不及時通知殯葬服務單位接運遺體或殯葬服務單位接到通知十二小時內不接運遺體,造成棺殮土葬的,依照《江西省殯葬管理辦法》第三十一條規定,由衛生、民政部門分別對責任人給予行政處分。

  第三十六條 制造、銷售封建迷信喪葬用品的,依照《江西省殯葬管理辦法》第三十二條規定,由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收,可以并處制造、銷售金額一倍以上三倍以下罰款。

  第三十七條 未經批準,擅自興建殯葬設施的,依照《江西省殯葬管理辦法》第二十九條規定,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

  第三十八條 年檢不合格的公墓、公益性墓地,依照《江西省殯葬管理辦法》第三十三條規定,由民政部門責令其限期改正,逾期不改的,追究殯葬服務單位或村委會領導的責任。

  第三十九條 將墓穴或骨灰存放格位進行倒賣的,依照《江西省殯葬管理辦法》第三十四條規定,由民政部門會同工商行政管理部門予以制止,沒收違法所得,并處銷售金額一倍以上三倍以下罰款。

  第四十條 辦理喪事活動違反市容環境衛生的交通管理行為的,由建設、公安等部門依法處理;違反治安管理規定的,由公安部門依法給予治安處罰。

  第四十一條 阻礙殯葬管理人員依法執行公務,聚眾鬧事,違反治安管理規定的,由公安部門依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十二條 殯葬管理人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的,由主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十三條 殯葬服務人員違反操作規程,造成重大事故或不良影響的,由民政部門追究殯葬服務單位領導和直接責任人的責任。殯葬服務人員利用工作之便索要、收受財物的,應當退賠,并由民政部門給予行政處分。

  第七章 附則

  第四十四條 本辦法具體應用中的問題由市人民政府民政部門負責解釋。

  第四十五條 本辦法自二000年五月十六日施行。市人民政府一九八七年發布的《萍鄉市殯葬管理暫行辦法》同時廢止。

  
關于充分發揮黨員干部帶頭作用全力推動殯葬改革工作意見

  萍辦發[2014]14號

  為認真貫徹落實中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳《關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》(贛辦發[2014]1號)文件精神,全力推動我市殯葬改革,提出以下工作意見。

  一、深刻認識推動殯葬改革的重要意義

  深化殯葬改革,抵制喪葬陋俗,大興勤儉節約之風,不僅有利于加強生態環境保護,而且有利于推動社會文明進步。在全市各級黨委、政府大力推動下,我市廣大黨員、干部帶領群眾積極實行火葬,改革土葬,革除喪葬陋俗,文明節儉辦喪事,取得了明顯成效。但也存在遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬等問題,浪費了自然資源,破壞了生態環境;特別是城區街道搭設靈棚,吹奏哀樂等擾民治喪行為屢禁不止,抬棺游喪、沿街燃放爆竹的陋俗時有發生;重殮厚葬之風盛行,盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延,加重了群眾負擔;少數黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財,熱衷風水迷信,修建大墓豪華墓,損害了黨和政府的形象,敗壞了社會風氣。這些現象亟需整治。

  全市黨員干部要站在對黨和人民事業高度負責的高度,充分認識帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性,認真學習、深刻領會省委辦公廳、省政府辦公廳《關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》精神,做殯葬改革的實踐者、組織者和推動者,這既是對黨員干部的基本要求,也是推動殯葬改革的重要條件,對于移風易俗、發揚社會主義新風尚,推動文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔,加強黨風政風建設、樹立黨和政府良好形象,解決人口增長與資源環境矛盾、促進經濟社會可持續發展都有著十分重要的作用。各縣區、各部門要進一步統一思想,完善政策措施,深入宣傳貫徹文件精神,逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。

  二、充分發揮黨員干部帶頭作用

  黨員干部要嚴格貫徹落實文件精神,切實發揮好推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭實行遺體火化,節約土地資源;帶頭實行生態安葬,保護自然環境;帶頭實行節儉治喪,倡導文明新風;帶頭文明低碳祭掃,傳承先進文化;帶頭治理亂埋亂葬,保護綠水青山;帶頭倡導殯葬改革,弘揚新風正氣。黨員、干部去世后,除國家另有規定外,必須火化,一般不成立治喪機構,不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的,要嚴格控制規模,力求節約簡樸。要加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導,及時勸阻不良治喪行為。各級領導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,積極做好思想疏導工作,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒、早制止、早糾正,決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

  (一)大力推進以火葬為基礎的葬法改革。要把推進遺體火葬作為深化殯葬改革的重點,把提升火化率作為主攻方向,力爭2015年底前全市火化率達到55%以上。全市從2006年1月1日起已劃定為火葬區,根據《萍鄉市殯葬管理實施辦法》第7、8條規定,除國家法規另有規定的之外,火葬區死亡人口必須實行火葬。

  (二)大力推進以生態安葬為方向的葬式改革。火葬區遺體火化后骨灰應當安放在公墓或骨灰安放設施內,不得亂埋亂葬,不得將骨灰裝棺再葬,不得超標準建墓立碑,鼓勵、支持城鄉居民采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬及骨灰撒散等綠色節地葬法。各級政府要出臺生態安葬激勵辦法,通過政府購買服務、財政補貼等方式,對采取生態安葬的給予獎勵、補助,對組織群眾開展骨灰撒散活動的殯葬服務單位給予資金補助。要強化骨灰管理,制定出臺骨灰跟蹤管理辦法。要加強經營性公墓的監督,指導設立生態安葬墓區,推廣可降解骨灰盒,依法嚴厲查處違法建大墓、建豪華墓、活人墓等行為,嚴厲打擊農村公益性墓地對村民以外的人員銷售以及寺廟對教職人員以外的人提供骨灰存放格位的行為,堅決取締非法公墓。新農村建設必須注意抓好與推動殯葬改革工作的結合,切實解決亂埋亂葬問題。

  (三)大力推進以文明節儉為目的的葬禮改革。各縣區要把文明治喪作為精神文明建設的重要內容,納入創建文明城市、文明鄉鎮、文明單位和新農村建設的考評標準,一并部署、一并檢查、一并落實。要進一步加強城鄉居民喪葬喪事管理,各單位要精心組織、周密部署、突出重點、全面鋪開,力爭用一年時間,使當地喪葬陋習得到有效治理,嚴禁城鎮喪事活動占用城鎮街道和公共場所擺尸辦喪、沿街游喪、拋撒紙錢;嚴禁在禁火區域燃放鞭炮、焚燒祭品;嚴禁喪事中的封建迷信活動,打擊喪葬騙財、斂財行為;城市群眾治喪和悼念活動要在殯儀館或集中治喪殯儀服務場所內進行,農村群眾治喪和悼念活動可以由村民委員會或移風易俗理事會組織。要大力推行鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思會、社區公祭等現代綠色祭掃形式,組織開展集中公祭先烈、先賢等活動,引領群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

  三、著力完善服務保障的工作措施

  (一)開展專項整治行動。2014年全市集中開展亂埋亂葬和喪葬陋習專項整治行動。實現亂埋亂葬現象得到有效遏制、喪葬陋習得到有效治理、辦喪擾民現象基本消除的目標。積極策應文明城市創建,城區重點治理搭建靈棚、燃放鞭炮、焚燒拋撒紙錢等辦喪擾民現象。抓好五線沿線亂埋亂葬的治理。對現有亂埋亂葬墳墓,要區分情況,分類處置,原則上,對成片亂埋亂葬墳墓,要采取植樹、種草等方式予以遮擋;對零星或無法遮擋的墳墓,給予家屬適當補助,讓其遷移進公益性墓地;對毀林造墳、毀田造墳以及違規建造的大墓、豪華墓要堅決依法處理。公安、民政、國土、林業、城管等部門要能力協作,進一步加強執法,及時制止違規行為,對拒不聽從勸阻的,要依法依規嚴肅處理。

  (二)規范喪葬費用發放。財政、人力資源和社會保障、民政等部門必須憑火化證核報喪葬費、撫恤金、遺屬補助等費用。在外火化或骨灰安葬在外地的,其遺體火化證必須經當地縣級以上民政部門核實并加蓋公章后,方可辦理喪葬費、撫恤金、遺屬補助等領取手續。對違規出具遺體火化證、公墓安放證或出具虛假證明騙取遺體火化證、公墓安放證的單位和當事人將依法依規予以查處。

  (三)提升殯葬服務水平。各縣區黨委、政府要結合當地實際,制定和完善殯葬事業發展規劃,明確殯葬改革的目標任務和方法步驟,重點完善殯儀館、治喪場所、城鄉公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。各縣區要加快城鄉公益性骨灰安放設施建設。力爭在2017年前每個縣區都建有一所城市公益性公墓,每個村建有一所農村公益性公墓或骨灰堂。

  (四)健全惠民殯葬政策。各縣區要著力推進以城鄉低保對象、城市“三無”對象和農村五保對象、部分優撫對象為重點,基本殯葬服務均等化為基礎,其他多種形式殯葬救助為補充為目標的殯葬救助制度建設。對死亡的城市“三無”對象、農村“五保”對象和城鄉低保對象,可向其直系親屬或監護人一次性發放喪葬補助。要進一步完善我市城鄉居民遺體免費火化制度,逐步擴項提標。

  (五)加快殯葬單位改革。按照政事分開、管辦分離的原則,加快實施殯葬事業單位改革。承擔行政執法的殯葬管理所要與殯葬經營企事業單位脫鉤,各縣區要成立殯葬管理機構,確保有專人負責殯葬管理工作。依法建立健全對喪事活動、亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目必須分離。經營性公墓和提供選擇性殯葬服務單位實行市場化動作。各級政府機關不得參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設和經營,機關工作人員不得在經營性公墓和殯葬服務企業任職或兼職,不得以任何形式從中獲取利益。

  (六)加強殯葬行風建設。遺體接運、保存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務必須由公益性殯葬服務單位承辦,嚴格按物價部門定價標準收費。規范社會資本興辦殯葬服務單位的準入條件,加強殯葬服務、骨灰安葬、移風易俗、清明祭掃和尾氣監測、排放治理、環境評價等工作的監督管理。按照“管行業必須管行風”的要求,加強殯葬行風建設和糾風工作,大力開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動,提升行業整體素質和服務水平,堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題,對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件進行嚴肅查處、公開曝光。

  (七)建立投入保障機制。各級財政要加大對殯葬事業的投入,建立健全殯葬經費投入的穩定增長機制。發展改革部門要將殯葬服務設施建設納入建設發展規劃,安排專項資金予以支持;民政部門要建立健全殯葬救助制度,推進殯葬設施設備建設;林業、水務部門要對公益性墓地(骨灰堂)區域范圍內的植樹造林和水土保持進行扶持;環保、工信部門要將火化設備的環保節能改造、技術革新列入重點扶持項目。縣區要將城鄉公益性骨灰安放設施納入發展規劃,盡快實現城鄉公益性骨灰安放設施全覆蓋。

  四、大力營造有利于殯葬改革的良好環境

  (一)加強組織領導。各級黨委、政府要把發揮黨員、干部帶頭作用,全面深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生、加強黨風政風建設、黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容,擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,列入目標管理和年度工作目標考核。縣區要建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。要建立激勵機制和獎懲辦法,層層簽訂責任狀,落實責任人,確保各項工作落到實處。

  (二)落實部門職責。有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管、形成合力。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況,加強對黨員、干部的教育管理。紀檢監察部門要加大對黨員、干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬改革有關內容納入文明城市建設范圍。發改委要加大對基本殯葬服務設施建設的支持,新農村建設辦公室要將農村殯葬改革有關要求列入我市新農村建設標準。民政部門要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能,協調配合有關部門制止亂埋亂葬,加強市場監管,加大基本殯葬服務供給,完善惠民殯葬政策措施。公安、國土資源、林業、建設等部門要加大亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。財政、民政、人社等部門要規范喪葬費、撫恤金、遺屬補助等費用的發放。工商部門要規范殯葬用品市場管理,依法嚴厲打擊和查處生產、經營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為,收繳銷毀非法喪葬用品。環保、城管要對城區街道搭設靈棚、噪音擾民、隨街拋撒紙錢、燃放爆竹的行為進行制止。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及紅白理事會、老年人協會等社會組織要充分作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。各部門要按照職責分工和任務要求,制定具體的工作方案。

  (三)強化違紀查處。自本工作意見下發之日起,各縣區要把殯葬改革工作納入當地經濟社會發展和精神文明建設總體規劃,把完善的殯葬設施、優質的殯葬服務、規范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明城市創建的重要內容;對火化率低、有農村公益性骨灰安放設施而不集中安葬的,存在亂埋亂葬現象的新農村建設點,原則上不能通過年終檢查驗收。凡享受國家喪葬費、撫恤金、遺屬補助等費用的人員,去世后未按規定火化的,相關部門要停發有關費用。黨員、干部及其直系親屬未按規定執行殯葬政策干擾殯葬改革,搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的,由紀檢監察部門依紀依法嚴肅查處;對違反火葬要求偷埋亂葬的,由民政部門責令限期改正。殯葬改革不力、火化率下降、亂埋亂葬現象嚴重的地方要追究有關人員的責任。

  (四)注重宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣傳殯葬法規政策,宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化,普及科學知識,倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣傳月”為契機,大力開展殯葬宣傳進單位、進社區、進家庭活動,要大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型,傳播正能量。充分發揮媒體監督作用,曝光負面案例,營造有利于殯葬改革的良好氛圍,提高群眾參與殯葬改革的自覺性。

  2014年9月26日

  
萍鄉市城鄉居民遺體免費火化工作實施辦法

  萍府辦發〔2011〕27號

  根據《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》民發〔2009〕170號和《江西省人民政府辦公廳關于進一步推進殯葬改革和加強殯葬管理的通知》(贛府廳發〔2010〕73號)精神,結合我市實際,特制訂萍鄉市城鄉居民遺體免費火化工作實施辦法。

  一、指導思想

  以科學發展觀為指導,圍繞民政工作“以民為本、為民服務、為民解困”的宗旨,按照保基本,廣覆蓋、可持續的原則,在困難群眾遺體免費火化的基礎上,擴展到推進城鄉居民遺體接運、冷藏、火化基本殯葬服務免費,建立覆蓋城鄉居民的多層次殯葬服務保障體系,服務民生需求,推進社會主義精神文明建設。

  二、工作原則

  實行政府主導、民政主管、財政分擔、先付后報、逐步推進的工作原則。

  三、實施時間

  從2012年元月1日起,實行城鄉居民遺體免費火化。

  四、免費對象

  去世后的萍鄉市戶籍城鄉居民(享受喪葬補助費的人員除外)和公安機關開具允許火化證明的無名尸體。

  五、免費項目

  免費項目包括遺體單趟接運費、普通火化爐火化費、三天以內(含三天)的遺體冷藏費。免費標準按所在地物價部門確定的收費標準執行。在本市轄區內的城鄉居民死亡后,由市殯儀館、上栗縣殯儀服務站、蘆溪縣殯儀服務站、湘東區殯儀服務站和蓮花縣殯儀館負責接運遺體。遺體火化由市殯儀館和蓮花縣殯儀館負責。

  六、資金籌措和管理

  (一)資金籌措。城鄉居民遺體免費火化所需費用全部由縣、區級財政統一安排解決。各縣(區)按每年3‰的人口(扣除享受喪葬補助費的人員)死亡率,每具遺體火化費750元的標準計算,列入財政年度預算,經費超預算的由財政部門進行追加。

  (二)資金管理。城鄉居民遺體免費火化,實行分賬核算,資金由財政部門按當年預算和時間進度撥入民政部的“城鄉居民免費火化資金支出專戶”,實行專款專用,年度終了進行結算,結余結轉下年度使用。

  (三)具體發放。城鄉居民遺體火化費實行先付后報。即:

  1.死者為萍鄉市戶籍城鄉居民(含因病或其他原因在外地死亡的人員)的,由喪戶事后憑市、縣殯儀館的火化證明、殯儀服務單位提供的三項免費項目繳費正式票據和戶口簿到死者戶籍所在地縣、區級民政部門核準,按照規定標準報銷。也可在鄉鎮(街道)進行發放。

  2.無名尸體由火化單位事后憑火化證明、項目清單和公安機關開具的允許火化證明,到出具允許火化證明的公安機關所屬地縣、區級民政部門核實報銷。

  七、工作要求

  (一)提高認識、加強領導。各縣、區要切實加強組織領導,將這項工作擺上重要議事日程,列入民生工程考核內容。要按照建立公共財政的要求,把城鄉居民遺體免費火化資金列入財政預算,不斷加大投入。及時研究和解決工作中遇到的困難和問題,扎實推進城鄉居民遺體免費火化工作。

  (二)完善制度,規范管理。各縣、區要嚴格按市、縣物價部門確定的三項免費標準和免費對象范圍,建立健全城鄉居民遺體免費火化的申請、審核、審批及發放規程,加強城鄉居民遺體免費火化檔案管理工作,做到政策公開、程序規范、結果透明。

  (三)明確職責,強化舉措。財政部門要以市、縣物價部門確定的價格和自然死亡率為基本數據,落實好城鄉居民遺體免費火化的資金,及時撥付到位,并加強對城鄉居民遺體免費火化資金的使用監督,民政部門要加強對城鄉居民遺體免費火化資金的使用管理,確保經費專款專用,杜絕挪用、侵占和截留現象的發生。要嚴格審核免費對象和票據,杜絕出現虛假報賬現象。對違反殯葬法規辦理喪事的,尤其是亂埋亂葬的,不能報銷相關費用。殯葬服務機構要加強內部管理,認真做好各項服務和宣傳工作,在醒目位置張貼城鄉居民遺體免費火化的相關政策,確保各項政策措施落到實處。

  
關于規范城區喪葬秩序的通告

  為加強城市管理,優化城市環境,提升城市品位,創建全國文明城市,構建和諧人居環境,根據萍鄉市人民政府《關于印發萍鄉市整治城鎮治喪秩序和亂埋亂葬行為工作實施方案的通知》(萍府發〔2004〕5號)文件精神,現將規范城區治喪秩序有關事項通告如下:

  1.禁止在城區居民住宅區及公共場所搭設戶外靈棚、靈堂、播放、吹奏哀樂,燃放鞭炮,撒紙錢及焚燒死者遺物等擾民治喪活動。

  2.禁止在城區看風水,招魂揚幡,擺路祭,請巫婆神漢在宗教場所以外的地方做道場、法事以及焚化各類迷信喪葬用品活動。

  3.禁止在城區街道抬棺(盒)游喪。

  4.禁止喪事車輛沿街道拋撒紙錢、冥幣,燃放鞭炮。

  5.禁止制作、銷售冥幣及紙扎祭祀品等封建迷信喪葬用品。

  對不聽勸阻,在居民住宅區播放、吹奏哀樂的,沒收其樂器及音響設備。

  喪事車輛沿街燃放鞭炮,拋撒紙錢的,由城管行政執法局予以處罰。

  對組織車隊游喪,堵塞交通的,由交警部門抄牌予以處罰。

  對制作、銷售紙扎封建迷信用品的,由民政、城管部門予以收繳。

  公職人員死亡之后在城區搭設戶外靈棚、靈堂,播放、吹奏哀樂的,停發其喪葬費、撫恤費。

  單位公職人員死亡之后違反此規定的,取消該單位下屆文明單位評審資格。

  舉報電話:城管執法局:6778123      市殯改辦:6826141

  萍鄉市創建文明城市活動指揮部辦公室

  萍鄉市精神文明建設指導委員會辦公室

  萍鄉市公安局

  萍鄉市城市管理行政執法局

  萍鄉市民政局

  2008年7月11日


殯葬管理法規政策文件匯編.doc
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